國(guó)家鐵路局"三定"方案正式下發(fā) 取消14項(xiàng)審批權(quán)力

國(guó)家鐵路局“三定”方案正式下發(fā)，這意味著鐵路體制改革進(jìn)入全面實(shí)施階段。在新的三定方案中，國(guó)家鐵路局將更多的承擔(dān)起監(jiān)管者的職責(zé)，而原有企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批、鐵路基建大中型項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果審批等14項(xiàng)審批權(quán)利將被取消。

如果原有的審批權(quán)力能夠得到真正放開，將對(duì)鐵路相關(guān)行業(yè)形成實(shí)質(zhì)性的利好，未來鐵路行業(yè)的相關(guān)建設(shè)和裝備制造需求將逐步釋放出來。

設(shè)7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)管局

2013年3月10日，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案正式公布，鐵道部實(shí)行鐵路政企分開，撤銷鐵道部，組建國(guó)家鐵路局，國(guó)家鐵路局將由新成立的交通運(yùn)輸部管理，將鐵道部擬訂鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部，而鐵路總局承擔(dān)鐵道部的其他行政職責(zé)；同時(shí)組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)。

隨后，由于機(jī)構(gòu)改革而停滯了建設(shè)招標(biāo)、車輛采購(gòu)招標(biāo)等一系列工作，市場(chǎng)對(duì)于國(guó)家鐵路局的“三定”方案一直甚為關(guān)注。

根據(jù)國(guó)辦下發(fā)的《國(guó)家鐵路局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》，國(guó)家鐵路局機(jī)關(guān)行政編制為130名。其中：局長(zhǎng)1名、副局長(zhǎng)4名，總工程師、安全總監(jiān)各1名，司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)23名(含機(jī)關(guān)黨委專職副書記1名)。據(jù)公開信息，原鐵道部機(jī)關(guān)行政編制為903名，這意味著大部分原鐵道部人員將會(huì)分流去其他地方，比如中國(guó)鐵路總公司，或者地方鐵路局等。

國(guó)家鐵路局下設(shè)綜合司(外事司)、科技與法制司、安全監(jiān)察司、運(yùn)輸監(jiān)督管理司、工程監(jiān)督管理司、設(shè)備監(jiān)督管理司和人事司，共七個(gè)司局。其中，科技與法制司主要負(fù)責(zé)組織擬訂鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)鐵路技術(shù)監(jiān)督工作；工程監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)組織擬訂規(guī)范鐵路工程建設(shè)市場(chǎng)秩序政策措施并監(jiān)督實(shí)施，組織監(jiān)督鐵路工程質(zhì)量安全和工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作。設(shè)備監(jiān)督管理司負(fù)責(zé)組織監(jiān)督鐵路設(shè)備產(chǎn)品質(zhì)量安全。

此外，按照《編制規(guī)定》，國(guó)家鐵路局設(shè)立沈陽、上海、廣州、成都、武漢、西安、蘭州7個(gè)地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)鐵路監(jiān)督管理工作，行政編制350名，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)按1正2副配備。

取消14項(xiàng)審批權(quán)力

在明確監(jiān)管責(zé)任外，《編制規(guī)定》還明確，鐵路局取消了開行客貨直通列車、辦理軍事運(yùn)輸和特殊貨物運(yùn)輸審批；取消企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸審批；取消企業(yè)鐵路專用線與國(guó)鐵接軌審批；取消鐵路基建大中型項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果審批等原14項(xiàng)行政審批權(quán)力。

“取消企業(yè)鐵路專用線與國(guó)鐵接軌審批權(quán)，意味著以后企業(yè)自己修建的鐵路可以與國(guó)鐵接軌，這將釋放出大量的自行建造鐵路的需求，而取消企業(yè)自備車輛參加鐵路運(yùn)輸，則意味著企業(yè)自行購(gòu)買的車輛可以到國(guó)鐵的線路上運(yùn)營(yíng)。這兩點(diǎn)相當(dāng)于將企業(yè)修建鐵路的大門打開，未來將帶來巨大的需求。”一位行業(yè)內(nèi)研究員告訴中國(guó)證券報(bào)記者。

企業(yè)自備貨車是指企業(yè)(包括鐵路局及下屬企業(yè))自有資產(chǎn)的貨車和軍方特殊用途貨車。大型煤炭等這類企業(yè)多自有自備車，以減少裝運(yùn)貨的環(huán)節(jié)，達(dá)到優(yōu)化運(yùn)輸效率的目的。2011年以前，鐵路對(duì)于企業(yè)自購(gòu)自備車的管理比較嚴(yán)格，2011年底原鐵道部開始逐漸放松對(duì)自備車的管制。隨后帶來了企業(yè)購(gòu)買自備車的大量訂單，僅2012年底中國(guó)神華的一次自備車招標(biāo)就達(dá)6400輛貨車。

而對(duì)于“取消鐵路基建大中型項(xiàng)目工程施工、監(jiān)理、物資采購(gòu)評(píng)標(biāo)結(jié)果審批”，上述分析員表示，這將使鐵路的招投標(biāo)更加市場(chǎng)化。“原來鐵道部在招標(biāo)后，會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果再進(jìn)行審批，這意味著有很濃的行政干預(yù)在里面。未來施工、物資的招投標(biāo)將會(huì)更加公正和透明。”

此外，國(guó)家鐵路局還將取消設(shè)置或拓寬鐵路道口人行過道審批、取消鐵路超限超長(zhǎng)超重集重承運(yùn)人資質(zhì)許可、取消鐵路工業(yè)產(chǎn)品制造特許證核發(fā)、取消鐵路運(yùn)輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定、取消鐵道計(jì)算機(jī)聯(lián)鎖設(shè)備制造特許證核發(fā)、取消鐵路貨物裝載加固方案審批、取消鐵路計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)措施審批、取消鐵路工程及設(shè)備報(bào)廢審批、取消鐵路日常清產(chǎn)核資項(xiàng)目審批、取消印制鐵路客貨運(yùn)輸票據(jù)審批等。