落實(shí)“國(guó)五條”決定權(quán)在誰(shuí)手里

◎馮海寧

“國(guó)五條”持續(xù)受到輿論和市場(chǎng)高度關(guān)注。據(jù)悉，一季度最后一天，在國(guó)務(wù)院所要求的30多個(gè)城市中，僅十幾個(gè)城市按期公布了今年房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。對(duì)于備受關(guān)注的“20%個(gè)稅”政策，多地“國(guó)五條”細(xì)則均沒(méi)有涉及。

這多少讓人有些意外。按照要求，30多個(gè)城市應(yīng)該在3月底前公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，實(shí)際大概只有一半。“國(guó)五條”規(guī)定：“應(yīng)依法嚴(yán)格按轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得的20%計(jì)征”，但多個(gè)城市的細(xì)則未涉及“20%個(gè)稅”。這不免讓人疑問(wèn)：“國(guó)五條”落地的決定權(quán)究竟握在誰(shuí)手？一些地方何以與國(guó)務(wù)院要求步調(diào)不一？

各地是否按期出臺(tái)細(xì)則、公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)，這是檢驗(yàn)地方調(diào)控誠(chéng)意的第一條標(biāo)準(zhǔn)。既然“國(guó)五條”是針對(duì)不合理房?jī)r(jià)而出臺(tái)的，那么，調(diào)控房?jī)r(jià)首先要有目標(biāo)，有目標(biāo)才有方向，才能針對(duì)目標(biāo)制定相應(yīng)對(duì)策，才能對(duì)調(diào)控效果進(jìn)行考量。反之，沒(méi)有目標(biāo)的樓市調(diào)控，要么是假調(diào)控，要么是瞎調(diào)控。

同樣，一些地方細(xì)則不涉及“20%個(gè)稅”，也讓人懷疑其調(diào)控的誠(chéng)意。盡管有一種說(shuō)法，關(guān)于“20%個(gè)稅”的操作辦法可能由國(guó)稅總局統(tǒng)一制定，但不等于地方細(xì)則就可以繞開(kāi)“20%個(gè)稅”。既然北京細(xì)則可以對(duì)“20%個(gè)稅”政策進(jìn)一步細(xì)化，其他地方為何做不到？答案似乎只有一個(gè)：缺少調(diào)控誠(chéng)意。

何謂調(diào)控誠(chéng)意？在筆者看來(lái)，一是地方細(xì)則至少與“國(guó)五條”保持一致，比如，按照“國(guó)五條”要求的時(shí)間公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)。二是在“國(guó)五條”基礎(chǔ)上應(yīng)該做“加法”不做“減法”，因?yàn)?ldquo;國(guó)五條”已經(jīng)略顯溫柔，地方細(xì)則不能再溫柔了。三是按照公眾期待落實(shí)“國(guó)五條”細(xì)則，不能言行不一。

顯然，落實(shí)“國(guó)五條”是各地必須完成的一個(gè)硬性任務(wù)，甚至說(shuō)是一項(xiàng)政治任務(wù)，地方政府沒(méi)有任何選擇的權(quán)力和討價(jià)還價(jià)的余地。有人盤(pán)點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，10年間全國(guó)城鎮(zhèn)平均房?jī)r(jià)從2381元上漲到5791元，10年上漲143%。

一些地方細(xì)則與國(guó)務(wù)院要求步調(diào)不一，可能與房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)分化有關(guān)系。在一個(gè)分化的市場(chǎng)，調(diào)控政策沒(méi)有必要一刀切。但我們要意識(shí)到，今年2月份70個(gè)大中城市新建商品住宅價(jià)格，持平的城市有3個(gè)，上漲的城市多達(dá)66個(gè)?？梢哉f(shuō)，房?jī)r(jià)幾乎全面反彈。在此情況下，樓市調(diào)控絕不能有絲毫松懈。

筆者以為，地方政府對(duì)于“國(guó)五條”沒(méi)有選擇的權(quán)力，只有落實(shí)的責(zé)任和義務(wù)。由于地方政府與房地產(chǎn)有利益關(guān)聯(lián)，如果地方政府擁有調(diào)控選擇權(quán)，很有可能不是為了控制房?jī)r(jià)，而是為了土地財(cái)政。從這個(gè)角度而言，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該認(rèn)真審視各地細(xì)則，甚至有必要啟動(dòng)約談和問(wèn)責(zé)程序，以維護(hù)宏觀調(diào)控的公信力。

一方面，應(yīng)該對(duì)那些沒(méi)有按期公布房?jī)r(jià)控制目標(biāo)的地方，即沒(méi)有按期出臺(tái)細(xì)則的地方，進(jìn)行公示或者點(diǎn)名批評(píng)，以促使所有地方盡快出臺(tái)各自操作細(xì)則。另一方面，對(duì)各地細(xì)則進(jìn)行檢查，凡是不符合要求者，理應(yīng)責(zé)令去完善，讓細(xì)則具有可操作性。當(dāng)然，必須由國(guó)家部門(mén)制定的細(xì)則，應(yīng)該早日制定并公布。

值得注意的是，房?jī)r(jià)長(zhǎng)期上漲與土地財(cái)政有關(guān)，而樓市調(diào)控始終與土地財(cái)政無(wú)關(guān)。不過(guò)，土地財(cái)政已經(jīng)引起有關(guān)部門(mén)重視。據(jù)報(bào)道，國(guó)土部負(fù)責(zé)人日前公開(kāi)表示，應(yīng)推動(dòng)土地財(cái)政向稅收方向過(guò)渡。這是一個(gè)好消息，但是，僅靠國(guó)土部恐怕是推不動(dòng)這場(chǎng)土地財(cái)政改革的。