代理律所：14年前禁止發(fā)泡餐具本不合法

每經(jīng)記者 于垚峰 實(shí)習(xí)記者 楊長江 發(fā)自深圳

工廠門口的招聘信息顯示，深圳龍華大浪的鑫恒塑膠制品廠（以下簡稱鑫恒塑膠）正準(zhǔn)備“大干一場”。

日前，鑫恒塑膠等10家廣東發(fā)泡餐具生產(chǎn)商被曝向北京君澤君（深圳）律師事務(wù)所（以下簡稱君澤君律所）聯(lián)合出資450萬元“公關(guān)費(fèi)”，由后者向發(fā)改委等部門推動發(fā)泡餐具解禁。

就在450萬元公關(guān)費(fèi)事件曝出的時(shí)候，國家發(fā)改委正好發(fā)出通知，對一次性發(fā)泡塑料餐具解禁。

被禁14年之久的發(fā)泡餐具重出江湖，與450萬元“公關(guān)費(fèi)”是否存在關(guān)聯(lián)？發(fā)改委對發(fā)泡餐具的解禁是否受君澤君律所推動？10家小企業(yè)為何愿意投巨資為全國的發(fā)泡餐具行業(yè)“做好事”？圍繞這些疑問，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者進(jìn)行了深入調(diào)查。

450萬“公關(guān)”協(xié)議曝光/

近日，一份《專項(xiàng)法律服務(wù)協(xié)議書》在網(wǎng)上曝光。這份簽訂于2012年1月的協(xié)議，甲方是10家廣東企業(yè)，乙方是君澤君律所。在協(xié)議簽訂的5天內(nèi)，甲方（企業(yè)聯(lián)合體）向乙方（律所）支付前期服務(wù)費(fèi)50萬元，主要用于“乙方辦理本協(xié)議所涉及的相關(guān)公關(guān)、應(yīng)酬、接待、差旅、員工薪酬等方面”業(yè)務(wù)。

協(xié)議還約定：當(dāng)甲方或其所在行業(yè)獲得政府相關(guān)部門以書面方式確認(rèn)在行業(yè)政策解禁的過渡期間的臨時(shí)性、有條件許可……或者國家發(fā)改委正式將發(fā)泡餐具從《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的淘汰類目錄中刪除，甲方應(yīng)支付乙方律師費(fèi)400萬元。

日前，國家發(fā)改委發(fā)出通知，將一次性發(fā)泡塑料餐具從 《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄 （2011年本）》淘汰產(chǎn)品目錄中刪除，該目錄將于今年5月起生效。

據(jù)悉，在中國法律界，律師影響政府部門立法的事例常有，但律師代理企業(yè)影響政府部門立法并無先例。

君澤君律所律師周小清在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)承認(rèn)這一協(xié)議屬實(shí)，但他不認(rèn)同媒體報(bào)道中“公關(guān)費(fèi)”的提法，稱費(fèi)用主要用于媒體宣傳。至于甲方是否向君澤君律所支付了 “事成后”的400萬元尾款，以及其在發(fā)泡餐具解禁中的作用，周小清沒有正面回答。

周小清表示，發(fā)改委14年前發(fā)布禁止發(fā)泡餐具進(jìn)入市場的行政法規(guī)是不合法的。發(fā)改委禁止發(fā)泡餐具屬于行政行為，必須履行法定程序，要有相關(guān)法律依據(jù)，并召開聽證會，履行溝通機(jī)制。但當(dāng)時(shí)發(fā)改委并未按上述程序來做，當(dāng)時(shí)只是講到發(fā)泡餐具導(dǎo)致“白色污染”，以此為由出臺禁令。

發(fā)改委對發(fā)泡餐具的解禁是否受到律師事務(wù)所的影響？記者多次撥打發(fā)改委綜合處電話，但一直無人接聽。

生產(chǎn)廠家欲“大干一場”/

不惜重金推動發(fā)泡餐具解禁的廠家們正醞釀“大干一場”。

“再過個(gè)把月，他們就不用偷偷摸摸生產(chǎn)了?！本瓦B發(fā)泡餐具廠附近的便利店老板都知道發(fā)泡餐具解禁的消息。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者根據(jù)鑫恒塑膠工商登記地址來到深圳龍華大浪街道，經(jīng)過兩名保安的層層盤問之后才得以進(jìn)入有些像小作坊的簡陋廠區(qū)。

這里數(shù)百平方米的生產(chǎn)車間散發(fā)出刺鼻的氣味，伴隨著高分貝的機(jī)械噪音。大約有20名工人，沒有工作服，也沒戴口罩。其中一位工人告訴記者，鑫恒塑膠每天要生產(chǎn)上百萬個(gè)一次性發(fā)泡飯盒。

記者以代理銷售商的身份來到鑫恒塑膠辦公區(qū)，老板娘十分警惕，讓記者留下電話號碼后迅速離開。

隨后，鑫恒塑膠陳姓銷售員打電話回復(fù)記者稱，餐盒價(jià)格按大小劃分為三個(gè)檔次：七八分、一毛多和兩毛多。

據(jù)便利店老板透露，在發(fā)泡餐具解禁前，鑫恒塑膠就在從事相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，只是更加隱蔽，訪客需有聯(lián)系人接頭方能進(jìn)入。

“別看這玩意才賣一兩毛錢，就算1個(gè)1分錢利潤，我們每年生產(chǎn)上億個(gè)，這樣下來也賺不少錢?！鼻笆龉と烁嬖V記者。

業(yè)內(nèi)人士表示，每個(gè)餐盒的純利潤可能有幾分錢。由于較大的市場需求量和廉價(jià)的成本，一家中等規(guī)模的發(fā)泡餐具廠每年的純利潤可達(dá)數(shù)百萬元。

記者在鑫恒塑膠門口的招聘廣告上看到，該廠擬再招40名員工，其中普工20名，相當(dāng)于在現(xiàn)在的基礎(chǔ)上生產(chǎn)規(guī)模再擴(kuò)大一倍。

可降解餐具市場空間被擠

“在解禁之前，發(fā)泡餐具就憑借低廉的價(jià)格擠壓可降解餐具的市場空間，解禁之后，后者的生存狀況恐將進(jìn)一步‘惡化’。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，發(fā)泡餐具的“重生”印證了一句話——“市場選擇才是王道”。只要對制造標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善并強(qiáng)力實(shí)施，發(fā)泡餐具對人體的危害可縮減為零，對環(huán)境的影響也可通過回收系統(tǒng)的建設(shè)及法制規(guī)范的完善進(jìn)行控制。

不過，記者在對十多家可降解餐具企業(yè)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們并不關(guān)心發(fā)泡餐具的解禁，甚至有一半人對此不知情。對于未來是否從事發(fā)泡餐具的生產(chǎn)經(jīng)營，他們大多持否定態(tài)度，理由是發(fā)泡餐具利潤低，且現(xiàn)有生產(chǎn)銷售體系已成熟；但個(gè)別企業(yè)表示，如果市場被侵占，不排除轉(zhuǎn)做發(fā)泡餐具的可能性。

“他們價(jià)格比我們便宜不少，在低端市場更有競爭力，解禁后侵占我們市場空間的可能性還是有的”。河北保定某可降解生產(chǎn)商說。

解禁時(shí)機(jī)已成熟？

按照發(fā)改委的說法，此次對發(fā)泡餐具的解禁“時(shí)機(jī)成熟”。

但是，此次解禁發(fā)改委是否履行了相關(guān)法律程序？發(fā)改委方面表示，在決定解禁之前，征求了環(huán)保部等多部門以及協(xié)會、專家的意見，各方達(dá)成了一致意見。同時(shí)對于群眾最關(guān)心的毒性問題，委托中國疾病預(yù)防控制中心食品安全所做了毒性實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，一次性發(fā)泡塑料餐具能夠滿足食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。

周小清表示，賦予企業(yè)生產(chǎn)銷售發(fā)泡餐具的權(quán)利就像給老百姓提供飲用水一樣，無需過多解釋。

然而關(guān)于發(fā)泡餐具對人體的危害和對環(huán)境的污染，各界仍存在較大爭議。而律師的介入，則讓爭議升級。

不少環(huán)保專家憂慮未來“白色污染”將進(jìn)一步加劇。但也有聲音認(rèn)為，既然屢禁不止，不如干脆放開并加以嚴(yán)格監(jiān)管。

對于450萬元“公關(guān)費(fèi)”，廣東鑫涌律師事務(wù)所律師許宜群認(rèn)為，從合同形式看，該項(xiàng)合同并沒有違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定，是合法的，律師所代理的事項(xiàng)是幫助企業(yè)與政府機(jī)關(guān)等相關(guān)部門進(jìn)行溝通、協(xié)商。

但他同時(shí)表示，時(shí)隔14年發(fā)改委作出解禁發(fā)泡餐具的決定，其理由首先必須要符合法律規(guī)定和不損害公眾利益。按照專業(yè)人士所講，當(dāng)年的禁令主要為了防止“白色污染”，保護(hù)消費(fèi)者健康，那么現(xiàn)在國內(nèi)相關(guān)的準(zhǔn)入機(jī)制和回收體系等建立了嗎？如果沒有，那么貿(mào)然解禁仍存在風(fēng)險(xiǎn)。