排污“費改稅”漸近 或先拿“霧霾”開刀

每經(jīng)實習(xí)記者 李彪 發(fā)自北京

25日，財政部條法司在回顧2012年財政法律制度建設(shè)情況時透露，環(huán)境保護稅法送審稿正在履行會簽程序。

昨日（2月27日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從知情人士處了解到，排污“費改稅”已經(jīng)討論多年，此次不會新立稅種，主要是對原來的排污超標(biāo)收費部分從法律上予以規(guī)范化、法制化。

多位受訪專家稱，治污成本內(nèi)部化，讓企業(yè)來承擔(dān)是一個大趨勢。但也有人擔(dān)憂，企業(yè)成本可能最終會轉(zhuǎn)嫁到消費者身上。

“費改稅”效果被看好

“‘費改稅’后，短期內(nèi)環(huán)境會見到一定改善。”全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時說。

據(jù)了解，目前，我國的環(huán)境保護費用主要由環(huán)保部門征收，其依據(jù)是國務(wù)院2003年頒布施行的《排污費征收使用管理條例》。通過改革后，以法律形式確立起環(huán)境保護的地位，把一種并不具有法律效用的收費，改變成具有法律效用的稅收制度，可以更好地確立起對于環(huán)境保護的責(zé)任。

同時，《排污費征收使用管理條例》主要是從源頭上擬定排污費用的收費標(biāo)準(zhǔn)，對于促進(jìn)企業(yè)的治污能力缺乏激勵。從事多年環(huán)保調(diào)研的國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員周宏春介紹，以水資源為例，很多企業(yè)經(jīng)過技術(shù)升級，水資源采取循環(huán)利用，排放的水較少，或者經(jīng)過技術(shù)改造后排放的水可能已經(jīng)達(dá)標(biāo)，但是依舊需要繳納排污費。

破除排污費的地方性差異，形成全國統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，對于環(huán)境污染的治理也具有積極作用。中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長、政府預(yù)算研究中心主任王雍君告訴記者：“稅收制度在全國范圍來講比較統(tǒng)一，但排污收費在全國各個地區(qū)的差異比較大。”

可能先試點再全國推廣

環(huán)境稅在我國并不是一個新鮮事物，據(jù)業(yè)內(nèi)專家稱，國家相關(guān)部門已經(jīng)討論過十多年，環(huán)境稅不大可能立即在全行業(yè)推廣，更可能會選擇性地先在一些重污染行業(yè)試行，這些將是環(huán)境稅第一批納入的征收對象，然后再逐步擴展。

今年3月，全國政協(xié)委員、環(huán)保部副部長周建曾公開表示，環(huán)保部考慮將幾項開征環(huán)保稅條件比較成熟的污染物（如二氧化硫、化學(xué)需氧量）從排污收費改為收稅。如此一來，法律效力和強制措施將更到位。

與歐盟征收的碳稅不同，我國環(huán)境稅可能被迫要將碳稅的征收延后。駱建華指出：“我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，短期內(nèi)難以改變，征收碳稅對于控制二氧化碳有促進(jìn)作用，但是很難見效。”

今年1月，我國出現(xiàn)了大面積的持續(xù)霧霾天氣，環(huán)境稅可能會先向“霧霾”開刀。駱建華告訴記者：“我國當(dāng)務(wù)之急是二氧化硫稅和氮氧化物稅，（開征這些稅）是中國現(xiàn)實環(huán)境問題的需要。”

據(jù)了解，造成我國霧霾嚴(yán)重主要原因就是二氧化硫和氮氧化物排放量大，如果征收相關(guān)環(huán)境稅，對霧霾治理的促進(jìn)作用明顯。駱建華也表示，對于治理二氧化硫、氮氧化物的排放問題，技術(shù)、商業(yè)模式等方面都不存在障礙，關(guān)鍵是政策能否到位。

實際上，駱建華所強調(diào)的政策到位，主要包括財政補貼、財稅優(yōu)惠等正激勵的政策引導(dǎo)，例如脫硫脫銷的電價補貼等，還有一種較為有效的辦法就是征稅。

企業(yè)環(huán)保成本將增加

由排污費改為征收環(huán)境稅，在其他國家已證明對于環(huán)境的改善具有積極作用，但是，采取環(huán)境稅后，會否增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、企業(yè)成本會否轉(zhuǎn)移到消費者身上，成為了關(guān)注的焦點問題之一。

據(jù)了解，目前我國的排污費收費標(biāo)準(zhǔn)較低，以二氧化硫為例，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)廢氣污染物每當(dāng)量的征收金額，每千克0.6元。但是，實際二氧化硫的治理成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于這個標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)業(yè)內(nèi)專家測算，二氧化硫每千克的治理成本達(dá)到1.95元。

“費改稅”之后，污染物的排放費用將會進(jìn)一步提高。駱建華說：“我們建議的二氧化硫的稅費是每千克2元錢，高于它的治理成本，促進(jìn)企業(yè)去治理，這也是‘費改稅’的意義。”

中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“如果全國統(tǒng)一立法來征收環(huán)境稅，這一塊的總量肯定要大于排污者付費，對單個企業(yè)的約束力也更強。”

但是，環(huán)境稅征收水平相對較高的部分北歐國家，其企業(yè)的稅負(fù)并沒有太大增加。駱建華介紹，北歐征收的環(huán)境稅比較高，但是把其他稅率降低，使企業(yè)不至于稅負(fù)過重。將來國家對于開征環(huán)境稅后，也可以在其他稅種和稅率上作一些相應(yīng)調(diào)整。

據(jù)一位多次參與政府環(huán)境稅討論的專家稱，不影響企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步、倒逼企業(yè)的節(jié)能減排等問題都有討論，這是排污“費改稅”的出發(fā)點，根本目的是要淘汰落后產(chǎn)能。

對于企業(yè)成本向消費者轉(zhuǎn)移問題，達(dá)爾問自然求知社發(fā)起人馮永鋒表示，最終都會轉(zhuǎn)移到消費者身上，企業(yè)不可能內(nèi)化這個成本，但是，消費者支付部分排污費也沒有問題，就像自來水費用中包括了污水處理費一樣，關(guān)鍵是這些收入的使用怎么有效監(jiān)督。