國務(wù)院：要抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

3月27日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議研究確定今年政府重點工作的部門分工，表示要抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施。同時，會議還對今年政府6個方面及相關(guān)部分共48項重點工作進行逐項分解，明確到國務(wù)院各部門、各單位。

“廣泛征求各方意見，抓緊制定城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃，完善配套政策措施”“在重點地區(qū)有針對性地采取措施，加強對大氣、水、土壤等突出污染問題的治理，集中力量打攻堅戰(zhàn)，讓人民群眾看到希望”等表述，無疑最引人關(guān)注。

今年“兩會”期間，時任國家發(fā)改委主任張平透露，發(fā)改委正在會同有關(guān)部門編制中國城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，如果順利的話，今年上半年有可能出臺規(guī)劃。目的就是引導中國的城鎮(zhèn)化能夠有序、健康地發(fā)展。

中央黨校“新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)”課題組新近發(fā)布的報告顯示，我國城鎮(zhèn)化率從1978年的18%上升到2012年的53%，在規(guī)模快速擴張的同時，一定程度上忽視了“人”的城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境的保護和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。在城市流動人口快速增長、老齡化等諸多因素作用下，城市配套設(shè)施缺位、服務(wù)短缺，社區(qū)建設(shè)滯后等矛盾顯現(xiàn)。

要想解決包括霧霾等一系列城鎮(zhèn)化過程中的“城市病”，需要頂層設(shè)計。中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林曾提出多條建議，比如推進土地制度改革，尤其是農(nóng)村土地制度改革；調(diào)整人口政策；推進與人口城鎮(zhèn)化相適應(yīng)的財稅體制改革；推進農(nóng)村社區(qū)管理體制改革等。

上述中央黨校課題組組長向春玲也告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，不只是農(nóng)村社區(qū)，隨著城市人口超過農(nóng)村，城市社區(qū)越來越成為人類生活的主要空間，社區(qū)的管理和服務(wù)也成為當前一項重要任務(wù)，“這就迫切需要新的社區(qū)管理理念和新的社區(qū)管理模式”。

據(jù)了解，各部委正在緊鑼密鼓地成立各自的城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組，以分別落實規(guī)劃的對口內(nèi)容。有媒體報道稱，國土部規(guī)劃利用司正在牽頭成立國土部城鎮(zhèn)化領(lǐng)導小組，專司負責今后城鎮(zhèn)化方面工作。

會議還對今年的各項重點工作作出了部署。會議認為，當前國內(nèi)外環(huán)境中不確定、不穩(wěn)定因素較多，各部門、各單位都要加強對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的跟蹤監(jiān)測和深入分析，把穩(wěn)增長、控通脹、防風險和推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，保持物價總水平基本穩(wěn)定。

盡管國務(wù)院表態(tài)較為謹慎，但是市場分析機構(gòu)普遍對目前經(jīng)濟持樂觀態(tài)度，聯(lián)訊證券分析師盛旭告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，整體經(jīng)濟繼續(xù)處于復蘇區(qū)間，“我們判斷外圍需求上行仍然顯著，并拉動經(jīng)濟繼續(xù)加快”。

盛旭判斷3月投資、消費和工業(yè)增加值數(shù)據(jù)都將照比前值有所回升。他分析說，投資增速繼續(xù)加快，基建投資可能成為拉動投資的主要驅(qū)動力，房地產(chǎn)投資上行趨勢可能弱化，但仍是正向反饋，消費短期則保持平穩(wěn)。

此外，國務(wù)院常務(wù)會議還指出，要進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力，努力實現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)好收成；加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，分行業(yè)提出化解產(chǎn)能過剩矛盾的具體辦法，責任落實到相關(guān)部門等。

會議稱，要積極推進重要領(lǐng)域改革，力爭有實質(zhì)性進展。財稅改革要拿出方案，循序推進。金融改革要在推動利率和匯率市場化、發(fā)展多層次資本市場方面推出新的舉措。價格改革要重點推進完善資源性產(chǎn)品價格形成機制。努力培育對外開放新優(yōu)勢，開拓新局面。