兩法規(guī)將“合力”遏制政府高價采購

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

長期為公眾詬病的政府高價采購行為，有望在年內(nèi)得到有效管控，因為兩部與此有關(guān)的法規(guī)，可能在不久后面世。

昨天 （3月27日），《每日經(jīng)濟新聞》記者從了解內(nèi)幕的權(quán)威專家處獲悉，預算法的修訂工作正處于全國人大向社會公開征求意見階段，預計今年8月“面世”；而此前備受矚目的政府采購法實施條例（草案）（以下簡稱“采購法條例”）已經(jīng)上報國務(wù)院，有可能年底出臺。

中投顧問宏觀經(jīng)濟研究員白朋鳴認為，即將出臺的采購法條例、預算法修訂版，雙面合力，將有效遏制政府的高價采購行為。

采購法條例已經(jīng)上報國務(wù)院/

3月25日，據(jù)財政部網(wǎng)站消息，2012年，財政部根據(jù)全國人大常委會立法計劃和國務(wù)院立法工作安排，已將政府采購法實施條例（草案）上報國務(wù)院。

近年來，由于政府采購過程不透明，導致了采購環(huán)節(jié)的壟斷等一系列問題，甚至陷入“越搞集中采購，價格就抬得越高”“只買貴的，不買對的”等怪圈。此前，中國社科院法學所公布的《法治藍皮書》披露，高達八成的政府采購商品價格高于市場平均價，高于市場價1.5倍以內(nèi)的商品占70%，高于市場價3倍的占1.86%。而近年來，“豪華采購”、“天價采購”等新聞屢上報端。采購法條例的出臺，有望規(guī)范政府采購市場。

據(jù)了解，協(xié)議供貨制度是我國近年來較為普遍的采購制度安排，這種采購通過公開招標方式確定協(xié)議供貨的供應商和協(xié)議產(chǎn)品。但是，這種采購制度也廣受詬病，由于采購人具有在多家供貨商之間選擇的潛在權(quán)力，給了權(quán)力尋租的空間，采購人與供貨商串通，容易帶來采購價格上升的問題。

白朋鳴說，政府采購協(xié)議供貨制度曾以規(guī)模效應有效幫助政府節(jié)約采購成本，“但是隨著市場環(huán)境的不斷變化，其自身固有的弊端也一一暴露。”

采購法條例起草小組成員、中央財經(jīng)大學中國公共采購研究所所長曹富國在接受媒體采訪時曾指出，協(xié)議供貨制度在選擇最終供應商簽訂合同的階段，缺乏有效的競爭程序，使得協(xié)議供貨制度在具體施行過程中經(jīng)常出現(xiàn)供貨商的人為壟斷，將協(xié)議供貨變?yōu)?ldquo;關(guān)系供貨”。另外，在具體的采購過程中，不僅采購人議價能力的優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，協(xié)議供貨商還有可能通過公關(guān)等其他手段，限制采購人的選擇機會。

受訪的專家均表示，出于經(jīng)濟、反腐倡廉等多方面考慮，政府采購協(xié)議供貨制度都應及時變革，并認為“如果不能管控住競爭、透明這兩個根本要素，采購管理就永遠不能走上正軌。”

上述權(quán)威人士指出，采購法條例中將會提出更嚴格的要求，其中最需要解決的問題是如何加強采購過程的公開、透明、競爭，“如果此次條例的出臺能對采購過程的管理起到積極作用的話，我們現(xiàn)在面臨的問題基本上就能解決。”

“兩法”有望合圍高價采購/

除了采購法條例，另一部對政府高價采購行為有約束力的預算法修訂也有新動向。

《每日經(jīng)濟新聞》記者從財政部條法司獲悉，預算法修訂工作已取得較大突破。自2011年預算法修正案提交全國人大常委會審議以來，全國人大常委會已對其進行了兩次審議，目前，相關(guān)部門正在為第三次預算法修正案草案審議作準備。

了解內(nèi)幕的權(quán)威人士證實，如果不出意外，預算法修正案將會在8月份獲得通過，“當然，預算法經(jīng)過多次修改，不排除到時候還會修改。”

白朋鳴說，采購法條例主要是對各種違規(guī)操作的行為予以標明并施以懲罰措施，從而對相關(guān)人群產(chǎn)生威懾作用，而預算法會使各部門的預算更加合理，從而在源頭上抑制政府高價采購行為。“這兩個法規(guī)分別從約束和限制兩方面共同捍衛(wèi)政府采購過程的透明、公平、公正。”

另外，上述權(quán)威人士指出，預算法須與招投標環(huán)節(jié)聯(lián)合起來管控，并建議體現(xiàn)在日后有可能修訂的招投標法中，甚至直接體現(xiàn)在今年出臺的采購法中。“招投標問題非常多，規(guī)范并不是預算法所能涉及的，如果此次政府采購法中不能對此環(huán)節(jié)修訂到位，那么政府采購管理幾乎就會失敗。”

他希望從預算法和采購法條例兩方面約束、規(guī)范政府的采購行為，“如果能夠推進這兩方面的立法，就等于在中國財政管理中兩個最關(guān)鍵的領(lǐng)域取得了突破，有了正式的法律約束，將對規(guī)范、改進預算管理及采購管理起到十分明顯的推動作用。”

政府采購將更規(guī)范/

不過，如果僅靠兩部法規(guī)就想約束、規(guī)范政府的采購行為，未免有些樂觀。專家建議，要想推動國內(nèi)采購市場的進一步規(guī)范，還須盡快引入“局外人”來給隱患多重的采購市場注入新鮮空氣，比如制定規(guī)則和管控招投標的人士都必須是局外人，如果沒有獨立性就沒有公正性。

上述權(quán)威人士亦指出，這點首先應體現(xiàn)在供應商的選擇機制上，不能再由政府部門自己去選擇供應商，否則很容易產(chǎn)生藕斷絲連的利益糾葛，難保市場充分競爭及公平透明。

該人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，未來對于供應商的選擇，必須有一個資質(zhì)認定，在開放式選擇的基礎(chǔ)上，嚴格范圍。之后展開定期評估，例如可以一年評估一次，達不到評估標準就迅速清除出去。而且，須盡快開拓定點采購機制，比如政府部門的公用電腦采購，完全可以由“局外人”來選擇企業(yè)來定點采購，剔除雙邊協(xié)議中發(fā)生裙帶關(guān)系的可能。

政府的高價采購不僅表現(xiàn)在采購商品的價格高于市場價，同時也表現(xiàn)在政府熱衷于購買名牌產(chǎn)品，尤其是基建領(lǐng)域更為明顯。嚴格懲罰力度是關(guān)鍵，并輔之于監(jiān)察部門的嚴格監(jiān)督，以嚴厲、完善的懲罰機制對其產(chǎn)生威懾作用。白朋鳴說：“采購法條例、預算法還應在政府采購明細方面做文章，如此才能降低部分部門違規(guī)操作的可能性。”