成品油價改是否與民爭利

每經(jīng)評論員 葉檀

在重大能源價格中，汽柴油價格是改革步伐最快，與國際最接軌的價格，從汽柴油價格，可以洞見中國資源價格的改革方向。

3月26日，發(fā)改委下調(diào)油價，從次日起將汽、柴油最高零售價格每噸分別降低人民幣310元和300元。

比下調(diào)油價更重要的是，發(fā)改委調(diào)整了成品油定價機制，這是2009年5月7日公布《石油價格管理辦法》之后的第二次改革，沒有本質(zhì)變化，仍在原有框架內(nèi)運行。總體而言，今后成品油定價將更靈活、更接近國際市場，改革舉措包括將成品油調(diào)價周期由22個工作日縮短至10個工作日，取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調(diào)價幅度限制，以往語焉不詳?shù)?ldquo;移動平均價格”改為“平均價格”。故意設(shè)置的障礙被取消，石油定價更加透明，此次下調(diào)油價符合市場預期，沒有后延。

新定價機制規(guī)定有兩種例外情況，一是汽、柴油的漲價或降價幅度低于每噸50元，折合到每升調(diào)價金額不足5分錢，為節(jié)約社會成本，零售價格暫不作調(diào)整，納入下次調(diào)價時累加或沖抵。二是當國內(nèi)價格總水平出現(xiàn)顯著上漲或發(fā)生重大突發(fā)事件，以及國際市場油價短時內(nèi)出現(xiàn)劇烈上漲等特殊情形，需要對成品油價格進行調(diào)控時，由發(fā)改委報請國務院同意后，可以暫停、延遲調(diào)價，或縮小調(diào)價幅度。這是情理之中的決策，并且把例外說得非常清晰，沒有故意曖昧讓市場人士去猜。

但是，此次油價改革仍然存在不透明之處。

首先，取消4％的幅度之后，上漲與下跌是否仍然會按照計算漏洞，漲多跌少？其次，我國的油價根據(jù)國際市場而定，以往掛靠參照布倫特、迪拜、辛塔三地油價，此次根據(jù)國內(nèi)原油進口結(jié)構(gòu)變化，適當調(diào)整了掛靠油種，但掛靠的是哪個地區(qū)的油價卻沒有明言，掛靠不同的市場會讓油價有很大區(qū)別，并且掛靠價格并非國家機密，這也要讓市場霧里看花，是不市場的做法：如果有意掛靠高價油，更是不厚道的做法。

我國石油主要進口自中東、拉美、非洲、俄羅斯等地。2010年我國原油進口源主要分布在中東和非洲地區(qū)，沙特、安哥拉、伊朗等國家是中國主要的原油進口來源國。2011年，中國的海外石油主要來自中東和非洲，進口份額分別為51%和24%，伊朗為中國僅次于沙特和安哥拉的第三大原油進口來源國，沙特占我國原油進口量的19.91%，伊朗占進口總量的10.99%。2012年，國內(nèi)石油表觀消費量達到4.92億噸，同比增長5%，對外依存度達到57.8%，與上年相比提高1.27個百分點，國內(nèi)累計進口原油2.71091億噸，比上年增長7.3%；原油進出口相抵，全年累計凈進口原油2.68656億噸。

按照海關(guān)總署今年1月公布的數(shù)據(jù)，2012年中國前十大原油來源國分別是：沙特，5391.6188萬噸，同比增加7.24%；安哥拉，4015.2345萬噸，同比增加28.9%；俄羅斯，2432.9437萬噸，同比增加23.35%；伊朗，2192.2385萬噸，同比下降21.02%；阿曼，1956.6762萬噸，同比增加7.79%；伊拉克，1568.3601萬噸，同比增加13.87%；委內(nèi)瑞拉，1529.0887萬噸，同比增加32.76%；哈薩克斯坦，1070.3672萬噸，同比下降4.53%；科威特，1048.9972萬噸，同比增加9.94%；阿聯(lián)酋，874.3839萬噸，同比增加29.82%。從上述可見，布倫特、迪拜原油期貨價格對于中國影響最大，前者反映國際油價走勢，后者是中東油價的定價中樞，日本與新加坡、美國價格與中國關(guān)系不大。

讓我們拭目，從掛靠地的變化，可以看出油價改革是否與民爭利。

與油價同樣重要，但是在油價改革中不著一字的是成品油價中包含的高昂稅收，與日本、德國等國家相比，我國成品油稅收并不算高，但與美國等國家比，我國成品油稅收不低。成品油的價改應該包含稅收的透明化，甚至應該包含向公眾公示稅收的用途，如此才能讓價改獲得大多數(shù)人的支持。

成品油價改市場化方面有所進步，但在公平性、透明化、定價權(quán)方面仍有所欠缺。