如何界定鐵路票價(jià)市場(chǎng)與公益的邊界

每經(jīng)評(píng)論員 葉檀

鐵路價(jià)格如果全部由發(fā)改委說(shuō)了算，鐵路等于沒(méi)有改革，掛十塊鐵路公司的牌子也沒(méi)有用。

認(rèn)為鐵路應(yīng)該保持公益性的人覺(jué)得，鐵路價(jià)格事關(guān)民生，事關(guān)CPI，豈能一漲了之。只漲不跌的市場(chǎng)是強(qiáng)盜市場(chǎng)與壟斷市場(chǎng)，絕非市場(chǎng)應(yīng)有的表現(xiàn)。鐵路淡季上座率不到一半，春運(yùn)期間過(guò)道里站滿了人，運(yùn)輸季節(jié)流決定了鐵路票價(jià)有市場(chǎng)化基礎(chǔ)。

鐵路票價(jià)不可一概而論，有公益部分，有市場(chǎng)部分，發(fā)改委與鐵路公司的任務(wù)就是區(qū)分公益票價(jià)與市場(chǎng)票價(jià)，放開(kāi)市場(chǎng)部分，補(bǔ)貼公益部分，是政府決策者的責(zé)任，準(zhǔn)確定價(jià)提高效率是市場(chǎng)主體的責(zé)任。

鐵路各個(gè)板塊中，貨運(yùn)與高鐵更具有市場(chǎng)化色彩，而普通客運(yùn)鐵路更具有公益色彩。

我國(guó)鐵路貨運(yùn)市場(chǎng)化率不高。筆者曾經(jīng)問(wèn)過(guò)朋友，為什么物流主要用公路而非更低廉的鐵路運(yùn)輸？

鐵路專業(yè)人士同濟(jì)大學(xué)孫章教授明確表示，這是“九龍治水”造成的。國(guó)內(nèi)第一座外海跨海大橋從上海到洋山港的東海大橋，居然沒(méi)有同步預(yù)埋鐵路通道，海陸連接主要靠高速公路，鐵路貨運(yùn)量?jī)H0.6％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐美國(guó)家水準(zhǔn)。另一位企業(yè)家朋友則苦笑著搖頭，表示貨運(yùn)并非我們想象中的低成本運(yùn)輸，所有的環(huán)節(jié)都得派專人盯著，加上大量的打點(diǎn)費(fèi)用，低成本運(yùn)輸名不符實(shí)。

中國(guó)的鐵路貨運(yùn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上市場(chǎng)發(fā)展的需要，目前鐵路貨運(yùn)只能滿足三分之一的需求，供需矛盾十分突出，表面低廉的貨運(yùn)價(jià)格被中間尋租環(huán)節(jié)變成“灰色”成本而沉沒(méi)。

民資進(jìn)入貨運(yùn)領(lǐng)域與價(jià)格改革有很大的空間。煤炭運(yùn)輸領(lǐng)域首吃螃蟹，2012年3月底，由新疆廣匯實(shí)業(yè)股份有限公司控股修建的——紅淖三鐵路正式破土動(dòng)工。這條以煤運(yùn)為主兼顧煤化工產(chǎn)品等地方資源開(kāi)發(fā)的貨運(yùn)鐵路，是廣匯能源物流項(xiàng)目的主動(dòng)脈，通過(guò)這條鐵路，廣匯能源產(chǎn)品就可以向中東部市場(chǎng)推進(jìn)1500公里。中國(guó)神華也有鐵路貨運(yùn)專門(mén)業(yè)務(wù)。截至今年3月19日，神華甘泉鐵路完成運(yùn)輸裝車量20.3萬(wàn)噸，運(yùn)輸收入成功突破1000萬(wàn)元。不僅在煤礦等礦產(chǎn)資源，從水運(yùn)中心轉(zhuǎn)接各地的鐵路貨運(yùn)，很多主要物流公司、運(yùn)輸量大的大型實(shí)體企業(yè)，都有聯(lián)合出資建立貨運(yùn)鐵路的積極性，既可緩解貨運(yùn)不足，又可利用民間資金，何樂(lè)而不為？

鐵龍物流、大秦鐵路已經(jīng)上市，為了保持壟斷地位，為了灰色收入阻止貨運(yùn)市場(chǎng)化，是與效率、公平為敵。從今年2月20日起，全國(guó)鐵路貨物運(yùn)價(jià)從每噸公里11.51分錢(qián)提高到13.01分錢(qián)，即提高1.5分錢(qián)或13%。貨運(yùn)依據(jù)壟斷地位、根據(jù)市場(chǎng)承受力不斷提價(jià)，那不叫定價(jià)市場(chǎng)化，叫收取企業(yè)租金。

高鐵是鐵路客運(yùn)的奢侈品，人為抑制高鐵票價(jià)相當(dāng)于政府出錢(qián)補(bǔ)貼高收入階層，于情于理于市場(chǎng)都說(shuō)不過(guò)去。

全球各地的高速鐵路票價(jià)大部分實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)，或者引入市場(chǎng)元素。法國(guó)的鐵路票價(jià)基本價(jià)由國(guó)家制定，鐵路部門(mén)在不突破基本價(jià)前提下，根據(jù)市場(chǎng)及不同人群制定優(yōu)惠價(jià)格。法國(guó)高鐵客票定價(jià)分為社會(huì)公益價(jià)格、商業(yè)優(yōu)惠價(jià)格，為不同人群提供優(yōu)惠價(jià)格。而日本票價(jià)制定權(quán)歸私有化的鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)所有，完全私有化的鐵路運(yùn)營(yíng)企業(yè)不會(huì)因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)高速列車而得到任何補(bǔ)貼，因此票價(jià)自行制定要滿足利潤(rùn)最大化目標(biāo)。日本各鐵路公司一般不提供價(jià)格折扣票額，會(huì)提供5種有期限的地區(qū)交通卡，也會(huì)根據(jù)客運(yùn)繁忙程度制定相應(yīng)的減價(jià)措施，但是一般減價(jià)幅度不大，約為1%左右。

中國(guó)大陸的高鐵票價(jià)不算太高，據(jù)臺(tái)灣大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授林建甫的數(shù)據(jù)，臺(tái)灣地區(qū)高鐵價(jià)格約是京廣線的兩倍半，而歐洲的高鐵普遍而言是中國(guó)大陸高鐵價(jià)格的4倍，日本則是5倍。這其中，不可忽視的是服務(wù)的質(zhì)量完全不同，在歐洲，鐵路不是主要交通工具，鐵路定價(jià)隨市場(chǎng)而行，為乘客提供最大的便利，而在日本，大量的普通鐵路與高鐵同時(shí)供乘客選擇，絕無(wú)“被高鐵”之事，更無(wú)花了高鐵的錢(qián)卻因?yàn)橘|(zhì)量問(wèn)題速度大大下降的荒唐事。

目前一些機(jī)構(gòu)的表態(tài)是不負(fù)責(zé)任的，鐵路公司只想漲價(jià)，以漲價(jià)威嚇世人，而發(fā)改委有關(guān)人士表示定價(jià)機(jī)制不變，以權(quán)力阻礙市場(chǎng)化改革，在貨運(yùn)與高鐵領(lǐng)域的市場(chǎng)化實(shí)驗(yàn)難以推進(jìn)。