中航工業(yè)導(dǎo)彈院總設(shè)計(jì)師樊會(huì)濤：航空法應(yīng)盡快進(jìn)入立法規(guī)劃

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來(lái) 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來(lái) 發(fā)自北京

“早在2008年的全國(guó) ‘兩會(huì)’上，就有代表委員提出航空法立法的建議，到目前該法還沒(méi)有進(jìn)入立法規(guī)劃中。”3月8日，全國(guó)人大代表、中航工業(yè)導(dǎo)彈院總設(shè)計(jì)師樊會(huì)濤在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)透露，在今年的全國(guó) “兩會(huì)”上，他再一次提出議案建議稿，希望國(guó)家制定規(guī)范航空工業(yè)的基礎(chǔ)法律，將航空法立法盡快列入國(guó)家立法規(guī)劃，加快立法進(jìn)程。

據(jù)悉，目前，國(guó)家空管委已經(jīng)草擬了航空法，但由于有關(guān)部門(mén)對(duì)立法主體、空域管理體制等問(wèn)題存在較大爭(zhēng)議，立法工作尚在論證中。中國(guó)民用航空局曾表示，在民航法制定前，曾著手制定航空法，后因各方意見(jiàn)不一致，才改為出臺(tái)民航法。

樊會(huì)濤說(shuō)，目前我國(guó)還沒(méi)有規(guī)范航空工業(yè)的基礎(chǔ)法律，現(xiàn)行的《民用航空法》主要規(guī)范民航運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)和相關(guān)活動(dòng)，未能對(duì)航空工業(yè)做出法律規(guī)范；與航空工業(yè)直接相關(guān)的適航管理、通用航空管理、空域管理等法律規(guī)范還需要進(jìn)一步完善。

“關(guān)于立法的建議，有關(guān)部門(mén)反饋說(shuō)現(xiàn)在立法時(shí)機(jī)不到，條件不成熟。立法難點(diǎn)在于涉及到其他行業(yè)和配套法規(guī)，以及各個(gè)部委之間的協(xié)調(diào)，各部門(mén)存在認(rèn)識(shí)上的不統(tǒng)一和利益問(wèn)題。”樊會(huì)濤說(shuō)。

樊會(huì)濤認(rèn)為，航空工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性行業(yè)，對(duì)國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新都有重要意義。正因?yàn)楹娇展I(yè)的重要價(jià)值，世界大國(guó)無(wú)不高度重視航空工業(yè)發(fā)展，把它納入國(guó)家戰(zhàn)略，并通過(guò)法律來(lái)規(guī)范、支持、培育、保障航空工業(yè)的發(fā)展。美國(guó)、日本、英國(guó)、法國(guó)、巴西等幾乎每個(gè)航空工業(yè)強(qiáng)國(guó)都有關(guān)于航空工業(yè)的相關(guān)立法。

上世紀(jì)50年代初，我國(guó)航空工業(yè)創(chuàng)立之始，戰(zhàn)略定位并不高，航空武器裝備被定位為常規(guī)武器。在國(guó)家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、資源有限的情況下，國(guó)家優(yōu)先保證“兩彈一星”等尖端武器裝備發(fā)展，航空武器裝備則不在國(guó)家重點(diǎn)保障的戰(zhàn)略性領(lǐng)域，導(dǎo)致我國(guó)航空工業(yè)長(zhǎng)期游離于高新技術(shù)領(lǐng)域之外。上世紀(jì)我國(guó)曾多次發(fā)展大飛機(jī)項(xiàng)目，也皆因機(jī)構(gòu)、人事變動(dòng)以及資金等問(wèn)題無(wú)果而終。

樊會(huì)濤認(rèn)為，從總體上來(lái)看，作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，國(guó)家和政府以法律確立航空工業(yè)的地位，明確航空工業(yè)發(fā)展的基本事項(xiàng)和規(guī)范，規(guī)范航空工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，是發(fā)展航空工業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。

他建議，必須以國(guó)家法律形式將航空工業(yè)的發(fā)展納入法制管理軌道，通過(guò)立法確立航空工業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位，明確國(guó)家對(duì)航空工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和扶持政策，明確支持航空工業(yè)發(fā)展方面的政府職責(zé)和分工，將支持航空工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榉闪x務(wù)，可以保證航空工業(yè)發(fā)展穩(wěn)定的國(guó)家政策環(huán)境；此外，通過(guò)法律完善通用航空管理、適航管理、空域管理等管理規(guī)范，保障航空參與者權(quán)利，降低航空參與者成本，鼓勵(lì)航空工業(yè)市場(chǎng)化改革和制度創(chuàng)新，可以為航空工業(yè)發(fā)展提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定、充足的市場(chǎng)需求，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體參與我國(guó)航空工業(yè)發(fā)展的信心，營(yíng)造良好的航空工業(yè)發(fā)展環(huán)境。