王鈺林：亟待制定“住房分配制度”

◎王鈺林（住建部政策研究中心原副主任）

近幾年來，我國各級(jí)政府非常重視住房保障工作，可以用投入多、品種多和規(guī)模大來概括。

投入多，就是中央和地方在資金、土地方面都加大了投入，而且成為了每年一項(xiàng)很重要的工作。品種多，就是保障房的類型多，大的方面可以劃分兩類，即貨幣分配和實(shí)物分配，貨幣分配有直補(bǔ)，也有惠補(bǔ)；實(shí)物分配的房屋類型有廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、二限房、公共租賃房，有些城市的棚戶區(qū)改造也應(yīng)該算保障性住房的一部分，這樣就有五種類型了。

從實(shí)踐情況看，的確改善了一些家庭住房問題，但各地政府普遍感到任務(wù)重、壓力大、難度大。

按照目前有些城市申請(qǐng)保障性住房的條件，現(xiàn)有城市住房困難家庭也需要一段時(shí)間解決，每年還會(huì)不斷新增更多具備申請(qǐng)條件者。大家對(duì)政府的期望值雖然很大，但目前這種思路解決起來還是很難。

另外，制度、分配機(jī)制帶來的欠缺，也是保障房的“保障”打了折扣的重要因素,并且出現(xiàn)了個(gè)別保障性住房分配不公的現(xiàn)象。所以在制度層面應(yīng)當(dāng)從分配、管理、建設(shè)等方面來加以完善，這是一個(gè)較長時(shí)間的政策推進(jìn)過程。

從制度的設(shè)計(jì)上其就應(yīng)當(dāng)是全面的“保障”，與農(nóng)民工身份或戶籍并無直接關(guān)聯(lián)性，而中國住房制度改革亟待頂層設(shè)計(jì)，建立起一個(gè)公開透明市場成熟的住房體系。

為了使我國住房保障工作進(jìn)展順利，在“十二五”期間應(yīng)該重點(diǎn)做好以下工作：

研究制定 “住房保障法”。該法重點(diǎn)提出我國住房保障的發(fā)展方向、目標(biāo)，各級(jí)政府的任務(wù)、責(zé)任，“居者有其屋”的權(quán)利以及保障房資源的科學(xué)合理利用等方面的問題。使政府提供資源和最大福利能在法律監(jiān)督下進(jìn)行實(shí)施。

研究制定 “中國的住房分配制度”。實(shí)施住房制度改革已經(jīng)十多年了，國家也出臺(tái)了許多政策法規(guī)，在住房分配方面也實(shí)踐了若干辦法，如房改房、合作建房、集資建房等等，這些只是為了解決當(dāng)時(shí)房屋不足、住房困難過重的問題，也可以說是房改初期的臨時(shí)措施。但沒有形成長期的、涉及全社會(huì)的、相對(duì)公平分配制度和政策。

建立嚴(yán)格的保障房退出制度。如果住房保障沒有嚴(yán)格的退出制度，土地資源就得無限地提供，保障房就會(huì)無期限地建設(shè)下去。政府要為人民管好家，發(fā)揮土地資源、住房資源的效率，就應(yīng)當(dāng)管理好保障房，使更多人能夠受益。

保障房應(yīng)以貨幣補(bǔ)貼方式為重點(diǎn)。貨幣補(bǔ)貼方式的好處是便于管理，因?qū)嵤┒ㄆ诮o予補(bǔ)貼，申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化，可以立刻終止補(bǔ)貼；城市土地資源可以得到有效利用，避免未來出現(xiàn)低水平的建筑過多；便于盤活租賃市場，有利于完善和發(fā)展房地產(chǎn)市場。不好操作的是由于工作變化、經(jīng)濟(jì)狀況變化沒法掌握，監(jiān)管起來比較難。

保障房建設(shè)方式應(yīng)當(dāng)科學(xué)整合。目前實(shí)施的保障房類型過多，應(yīng)當(dāng)簡化，公共租賃房應(yīng)當(dāng)成為未來主要發(fā)展方向。公共租賃房的好處是以租金形式體現(xiàn)，房源可建可租，也可利用社會(huì)房源，管理單一、便于操作，房源可得到充分利用，最大的好處是政府只提供居住，不給居住者贏利的空間。