油品調(diào)價脫靶

每經(jīng)評論員 葉檀

3月6日，國家發(fā)改委主任張平在第十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上，回答了敏感的油價問題。他表示，2013年之所以在國際油價下行時上調(diào)，是因為該上調(diào)的時間正值春節(jié)，因此時間窗口不得不延后。張平表示，未來油價定價機制將更加適應(yīng)國際市場的變動，縮短調(diào)價周期、縮短國際油價波幅。

相信總有一天，我國的加油站也會像其他發(fā)達國家一樣，樹一塊電子屏幕，不間斷地滾動播出及時油價。到那時候，我國的成品油價格就徹底市場化了嗎？

從長期趨勢來看，我國成品油價格高于美國，高于中東等產(chǎn)油國，但低于歐洲和日本。這是由各國不同的能源狀況決定的，我國油少人多、原油對外依存度高達58%，進口原油多集中于地緣政治復(fù)雜區(qū)域，能源安全性存疑。歐洲由于能源對外依賴性強，不僅原油價格高，在清潔能源的研發(fā)方面，也走在國際前沿。

各國成品油中所含稅費比例不同，我國的成品油價格中約三分之一為稅費，日本的成品油價格中，約三分之一到一半為稅收，稅收占比隨著成品油消費量的上升而下降。相比而言，韓國稅收占成品油價約50%，而德國占比高達75%。這是由不同國家的經(jīng)濟發(fā)展模式、能源安全性必然衍生出的結(jié)果。不僅如此，德國還屢屢上調(diào)居民電費，以補貼可再生能源，2009年以前我國的光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展就與德國等歐洲國家的大額補貼密切相關(guān)。

我國油價高，無可指責(zé)，只要稅收用得其所，稅費高是為了提高能源利用效率，提高能源質(zhì)量，大力發(fā)展清潔能源，我國的高稅收沒有起到該起的作用，值得好好深究。

全國政協(xié)委員、中石化董事長傅成玉在政協(xié)小組討論時表示，我國油質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)和歐美國家的標(biāo)準(zhǔn)是對應(yīng)的，只是目前汽油從國三上升到國五，能源消耗要增加44%，沒有產(chǎn)生實際效益，很多執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不到位。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致了即便使用了好的油品，依然會受到周邊城市等影響。他說城市污染最大的殺手來自煤，我國能源結(jié)構(gòu)中，70%的能源靠燒煤獲得。

傅成玉對于煤污染的控訴有其道理，這是工業(yè)化初級階段所造成的必然結(jié)果，十幾億人生產(chǎn)生活主要靠燃煤供應(yīng)能源，多數(shù)人環(huán)保意識又比較差，把自然當(dāng)作垃圾桶，霧霾出現(xiàn)、大規(guī)模的水土污染可想而知。這是客觀因素，但錯誤的激勵機制卻使環(huán)境污染進一步加劇，使得嚴(yán)厲的稅收沒有達到相應(yīng)的效果。

重污染國度清潔能源卻常常無法上網(wǎng)，擁有國五的技術(shù)，卻因為地方政府的反對而不能推廣，汽車大國尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)卻難以跟上，說明技術(shù)與激勵機制出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，從成品油、從煤炭獲得的稅收，沒有相應(yīng)推動清潔能源的發(fā)展。有代表與委員指出，對于超限使用煤炭的地區(qū)征收大氣污染稅、資源稅，使得環(huán)境治理資金成為有源之水，還應(yīng)該補償?shù)臀廴镜貐^(qū)、三江源等地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展損失，讓高污染發(fā)展者為維護環(huán)境支付代價。

污染企業(yè)被征收重稅后，往往通過游說或其他手段，用更大規(guī)模的污染支付成本。沒有任何信念的人，可以污染自己企業(yè)釀酒所需的生命河，可以偷排到地下，造成大面積的地下水污染，損害當(dāng)?shù)厮腥说睦?，而這些人中的多數(shù)并未受到從物質(zhì)到精神的多重懲罰，他們將污染收益轉(zhuǎn)到環(huán)境好的國度，繼續(xù)享受溢價。

如果繼續(xù)讓地方政府的GDP主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展模式，如果清潔能源只能在外找到銷路，如果公車對于成品油上升完全不關(guān)痛癢，即使成品油價格提升一倍，也無法治理迫在眉睫的污染。

傅成玉沒有說的是，提高成品油標(biāo)準(zhǔn)的過程，也是成本上升的過程，從國外進口的低價高硫油如果改成輕質(zhì)低硫油，成本有誰分?jǐn)?，生產(chǎn)劣質(zhì)高排放車的企業(yè)是否應(yīng)該被驅(qū)逐出市場，這些都是必須下決心處理的現(xiàn)實問題。否則，煉油廠不可能有提升油品的動力，汽車廠也不可能有提升排放技術(shù)的興趣。

油品調(diào)價，有的放矢，高油價對應(yīng)的是清潔能源與安全環(huán)境，低油價對應(yīng)的是富裕的資源，如果我們支付了高油價，仍然在霧霾與毒氣中生活，那么高油價就是貨幣漏洞、成本漏洞、激勵漏洞的借口。