我國經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型 連續(xù)兩年不提“保八”

每經(jīng)記者胡健萬敏李彪金微發(fā)自北京 溫家寶總理昨日向十二屆人大一次會(huì)議作政府工作報(bào)告，報(bào)告對2013年工作進(jìn)行了部署，其中十大數(shù)字引人注目，凸顯今年中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新走向——經(jīng)濟(jì)增速7.5%左右，重在調(diào)結(jié)構(gòu)；物價(jià)指數(shù)3.5%左右，警惕上漲沖動(dòng)；新增就業(yè)900萬人以上，老目標(biāo)背后有壓力；赤字1.2萬億元，創(chuàng)出歷史新高；M2增長13%，釋放控物價(jià)信號；18億畝耕地，堅(jiān)持不變的紅線；養(yǎng)老金提高10%，“九連漲”彰顯以人為本的執(zhí)政理念；人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到30元，難點(diǎn)在于如何更好覆蓋流動(dòng)人群；保障房新開工630萬套：助力改變房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)；教育經(jīng)費(fèi)支出超過2萬億元，一分錢也不能打水漂。 GDP鎖定7%~8%增長區(qū)間已成新常態(tài) 關(guān)鍵詞1 經(jīng)濟(jì)增長▲ “今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展?！? “另一方面，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?！? “綜合權(quán)衡，今年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定為7.5%左右是必要的、適宜的，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要付出艱苦努力?！? 每經(jīng)記者胡健發(fā)自北京 昨天（3月5日）下午，全國政協(xié)委員、中國石油化工集團(tuán)董事長傅成玉在政協(xié)小組討論時(shí)有些激動(dòng)。 他說，應(yīng)當(dāng)將擴(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)等當(dāng)作最主要的目標(biāo)來抓，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長表面上還能紅紅火火延續(xù)幾年，但卻不可持續(xù)。舉個(gè)例子，我們國家乙烯年產(chǎn)1000萬噸，成本是每噸1000~1200美元，而中東和美國的成本大約只有每噸500~600美元。 “長期下去，就意味著未來我們的乙烯產(chǎn)能都要關(guān)掉，依靠進(jìn)口。等到那個(gè)時(shí)候，外國再漲價(jià)，我們啥辦法都沒有?！? 傅成玉對乙烯落后產(chǎn)能的擔(dān)憂正體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)增長中暴露出的質(zhì)量問題。而這場政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別的小組討論的政府工作報(bào)告顯然也意識到了這一點(diǎn)，在外界普遍預(yù)期今年經(jīng)濟(jì)增速會(huì)超過去年的7.8%時(shí)，政府工作報(bào)告依然把速度目標(biāo)設(shè)定在7.5%，連續(xù)兩年低于8%。 今年政府工作報(bào)告中的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)設(shè)定為：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。對此溫家寶總理解讀說，今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定為7.5%左右，主要基于兩方面考慮：一方面，要繼續(xù)抓住機(jī)遇、促進(jìn)發(fā)展。這些年，我國制造業(yè)積累了較大產(chǎn)能，基礎(chǔ)設(shè)施狀況大為改善，支撐能力明顯增強(qiáng)，儲蓄率較高，勞動(dòng)力總量仍然很大。 另一方面，要切實(shí)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，引導(dǎo)各方面把工作重心放到加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上，放到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。 全國政協(xié)委員、發(fā)改委副主任張曉強(qiáng)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，過去30多年GDP平均增速達(dá)到9.8%，基數(shù)已經(jīng)很大，再保持兩位數(shù)的發(fā)展，也不符合科學(xué)發(fā)展的要求，更重要的應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。 全國政協(xié)委員、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)該把穩(wěn)中有進(jìn)放在第一位，過去那種依靠投資拉動(dòng)的模式，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)大起大落的現(xiàn)象，最終還是要回歸至消費(fèi)拉動(dòng)。 除消費(fèi)外，發(fā)改委提交的報(bào)告中指出，2013年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資預(yù)期增長18%，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排4376億元。 厲以寧認(rèn)為，投資當(dāng)然十分重要，但是我國現(xiàn)在產(chǎn)能過?，F(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重，需要面對產(chǎn)能過剩的問題，其中包含產(chǎn)業(yè)配置的不均勻，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式可以降低成本，進(jìn)而降低產(chǎn)品價(jià)格以擴(kuò)大消費(fèi)。 “高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)該采取一些強(qiáng)制性措施，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)，防止其死灰復(fù)燃。”厲以寧說，而在新興產(chǎn)業(yè)上，要在金融、信貸等方面用政策予以傾斜。 盡管作為三駕馬車之一的出口連續(xù)兩年對中國GDP的貢獻(xiàn)率為負(fù)，但張曉強(qiáng)表示，還是要看到外貿(mào)對經(jīng)濟(jì)的重要作用，它解決了千萬人的就業(yè)，而且擴(kuò)大進(jìn)口也滿足了我國在原油、鐵礦石等方面的需求。 全國政協(xié)委員、中國進(jìn)出口銀行行長李若谷告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年的GDP增速目標(biāo)應(yīng)該可以完成，中國總體的通貨膨脹也不會(huì)太嚴(yán)重，因?yàn)榭傮w上講市場還是供過于求。 相比以往側(cè)重經(jīng)濟(jì)增長速度，今年經(jīng)濟(jì)的關(guān)注重心已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)移至長期增長動(dòng)力以及力促改革上。 財(cái)政部財(cái)科所所長賈康告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長就是要拉動(dòng)消費(fèi)，拉動(dòng)消費(fèi)就需要增加居民收入，而進(jìn)行收入分配改革則是最重要的步驟。在提高低收入群體收入的同時(shí)，要穩(wěn)步擴(kuò)大中等收入人群的收入。 CPI預(yù)增3.5%輸入性通脹壓力不容忽視 關(guān)鍵詞2 物價(jià)水平▲ “保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定始終是宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)。去年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅回落到2.6%，這是我們控制通貨膨脹取得的一個(gè)重要成果，也與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體態(tài)勢有關(guān)。今年通貨膨脹壓力仍然較大?！? “把居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇。要切實(shí)保障重要商品供給，搞活流通，降低物流成本，加強(qiáng)市場價(jià)格監(jiān)管，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。” 每經(jīng)記者金微發(fā)自北京 “2013年CPI增速目標(biāo)設(shè)定為3.5%?！? 昨日（3月5日），國務(wù)院總理溫家寶在十二屆全國人大一次會(huì)議上作《政府工作報(bào)告》時(shí)指出，今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是我國土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格，農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力；主要發(fā)達(dá)國家實(shí)行寬松貨幣政策并不斷加碼，輸入性通貨膨脹壓力不容忽視；理順能源資源價(jià)格需要留出一定空間；去年價(jià)格上漲的翹尾影響約有1個(gè)百分點(diǎn)?！鞍丫用裣M(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右，是充分考慮各方面因素后作出的選擇”。 獨(dú)立經(jīng)濟(jì)學(xué)家何志成在接受采訪時(shí)表示，CPI設(shè)定在3.5%是一個(gè)客觀的指標(biāo)。未來5年，中國的經(jīng)濟(jì)增長速度還會(huì)維持在8%左右，高速增長客觀上會(huì)帶來一定幅度的通脹，如果說過度壓低通脹率的話，實(shí)際上也會(huì)對經(jīng)濟(jì)增長帶來不利的影響?！叭绻?jīng)濟(jì)有8%左右的增長率，通脹率設(shè)定在3.5%是可以承受的。3.5%屬于敏感的數(shù)據(jù)，突破3.5%就屬于比較高的通脹，未來政府在控制通脹和保增長這兩個(gè)比較矛盾的點(diǎn)上要走鋼絲?！? 2012年，我國居民消費(fèi)價(jià)格漲幅（即CPI）回落到2.6%。而在今年，國際上包括歐盟、美國、日本等在內(nèi)的國家紛紛推出新一輪貨幣寬松政策，這將使全球的流動(dòng)性再度面臨泛濫危險(xiǎn)，也導(dǎo)致了我國輸入性通脹壓力加大。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，從年初到現(xiàn)在物價(jià)上漲不少，全年控制在3.5%的壓力仍不小。 何志成表示，中國的通脹主因還是國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增速較快，投資比重較高，次要原因才是全球貨幣寬松。 經(jīng)濟(jì)評論員紐新文表示，7.5%的GDP增長、3.5%的CPI控制目標(biāo)比較客觀，這實(shí)際上已經(jīng)體現(xiàn)出“適度放大CPI容忍度”的方針。但前提是國際市場物價(jià)穩(wěn)定，大宗商品價(jià)格不至于出現(xiàn)暴漲的情況。否則，CPI容忍度應(yīng)當(dāng)及時(shí)修正。 興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，量化寬松不是今年才做，2012年曾將CPI目標(biāo)設(shè)定為4%，而今年目標(biāo)定為3.5%的背后，實(shí)際上暗示了決策層對通脹的高度警惕。如果說貨幣政策在去年還是偏松的話，今年則是比較快地到回到中性狀態(tài)。 CPI漲幅3.5%左右的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)壓力相對較大。全國政協(xié)委員、央行貨幣政策委員會(huì)委員錢穎一認(rèn)為，考慮到去年價(jià)格上漲的翹尾因素影響，今年CPI的漲幅實(shí)際控制目標(biāo)為2.5%左右。 由于勞動(dòng)力等要素價(jià)格以及農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)類價(jià)格都存在上漲壓力，今年通脹壓力很大，此外，由于海外一些國家相繼推出寬松政策，輸入性通脹壓力會(huì)更大。 收入分配制度改革將凸顯“扶低”原則 關(guān)鍵詞3 收入分配▲ “城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步?！? “我們已經(jīng)制定了深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民?！? 每經(jīng)實(shí)習(xí)記者李彪發(fā)自北京 昨日（3月5日），溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)透露，對于前不久出臺的深化收入分配制度改革若干意見，要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實(shí)到位，有效解決收入分配領(lǐng)域存在的問題，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。 “城鄉(xiāng)居民人均收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)力生產(chǎn)率提高同步”。人們發(fā)現(xiàn)，“勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)力生產(chǎn)率提高同步”首次寫入政府工作報(bào)告。 全國政協(xié)委員、中國社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員劉樹成表示，改革開放30多年來，居民人均收入增長與GDP增長有2/3的年份是不同步的，居民收入增長平均低于GDP增長率2.5個(gè)百分點(diǎn)?！啊畠蓚€(gè)同步’可以說互為因果。據(jù)測算，每年居民收入里，勞動(dòng)者報(bào)酬收入占到80%以上，因此，提高居民收入最基本的途徑是提高勞動(dòng)者報(bào)酬收入?！? 首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院農(nóng)村保險(xiǎn)研究所所長庹國柱在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，接下來的收入分配細(xì)化落實(shí)過程中，將會(huì)凸顯“扶低”原則，總的指導(dǎo)思想是扶持低收入群體，提高他們的收入水平。 溫家寶在對過去5年工作進(jìn)行回顧時(shí)指出，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均分別增長8.8%、9.9%。通過積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長，2010年以來城鄉(xiāng)居民相對收入差距逐步縮小。 “目前，我國城鎮(zhèn)居民收入相當(dāng)于農(nóng)村居民收入3倍左右，和之前的4倍相比，已經(jīng)取得了一定成就?！扁諊鶎Α睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》記者表示，接下來還應(yīng)該從稅收、土地補(bǔ)貼、最低工資制度、社會(huì)保障制度等入手，加強(qiáng)對低收入群體的扶持。 溫家寶強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。擴(kuò)內(nèi)需的難點(diǎn)和重點(diǎn)在消費(fèi)，潛力也在消費(fèi)。擴(kuò)大居民消費(fèi)要在提高消費(fèi)能力、穩(wěn)定消費(fèi)預(yù)期、增強(qiáng)消費(fèi)意愿、改善消費(fèi)環(huán)境上下功夫，不斷提高消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力。 第十二屆全國人大代表、民盟中央經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任鄭功成昨日做客人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇回答網(wǎng)友提問時(shí)表示，事實(shí)上擴(kuò)大內(nèi)需不僅攸關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)系到民生改善與社會(huì)進(jìn)步。擴(kuò)大內(nèi)需的難點(diǎn)在于提高城鄉(xiāng)居民的收入，解決人民生活的后顧之憂。有收入才有消費(fèi)的能力，沒有后顧之憂才能把消費(fèi)欲望轉(zhuǎn)化為實(shí)際消費(fèi)。 據(jù)了解，2011年，我國流動(dòng)人口總量已接近2.3億，農(nóng)村戶籍流動(dòng)人口約占流動(dòng)人口總量的80%。在我國快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，已經(jīng)進(jìn)城的農(nóng)民工和即將進(jìn)城的農(nóng)民將是未來我國城市消費(fèi)的新生力量，但同時(shí)也是最大的低收入群體。 庹國柱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，在城鎮(zhèn)化過程中，如果把已經(jīng)進(jìn)城和即將進(jìn)城的農(nóng)民的收入問題解決好了，低收入群體的收入難題應(yīng)該就破解了大半，解決農(nóng)民工的收入問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起，如果他們的收入不能提高就難以拉動(dòng)內(nèi)需，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁也將是乏力的。 M2增幅框定13%今年新增信貸或達(dá)8.5萬億 關(guān)鍵詞4 貨幣供應(yīng)▲ “健全宏觀審慎政策框架，發(fā)揮貨幣政策逆周期調(diào)節(jié)作用。廣義貨幣M2預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右。綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，調(diào)節(jié)市場流動(dòng)性，保持貨幣信貸合理增長，適當(dāng)擴(kuò)大社會(huì)融資規(guī)模。完善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管與貨幣政策的協(xié)調(diào)，不斷優(yōu)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管方式。” 每經(jīng)記者萬敏發(fā)自北京 3月5日，溫家寶總理在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2013年M2預(yù)期增長目標(biāo)擬定為13%左右。 中國銀行戰(zhàn)略發(fā)展部國際金融研究所高級分析師周景彤對此認(rèn)為，13%的目標(biāo)較去年實(shí)際增速13.8%回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，增速放緩，但考慮到M2余額很龐大，還是能夠滿足經(jīng)濟(jì)增長需要的。 “政府工作報(bào)告中明確的各項(xiàng)數(shù)據(jù)顯示目標(biāo)并未定得太高，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)留下了空間，對經(jīng)濟(jì)政策沒有施加很大的壓力，也就沒有必要進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政政策刺激。從投資和消費(fèi)來看，以后會(huì)立足于消費(fèi)的增長，擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型提供空間?！惫獯筱y行資金部宏觀分析師盛宏清對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。 2012年政府提出的M2預(yù)期目標(biāo)為14%，據(jù)央行統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年年末，廣義貨幣供應(yīng)量M2余額為97.4萬億元，同比增長13.8%。從2012年的社會(huì)融資規(guī)模統(tǒng)計(jì)來看，人民幣信貸在社會(huì)融資總規(guī)模中的占比進(jìn)一步下降，全年人民幣貸款占同期社會(huì)融資規(guī)模的52.1%，同比低6.1個(gè)百分點(diǎn)。而債券融資、信托貸款等融資渠道的規(guī)模占比則出現(xiàn)了明顯上升。 “考慮到金融脫媒、影子銀行和直接融資的發(fā)展，社會(huì)融資規(guī)模增長可能會(huì)更快，整個(gè)社會(huì)融資的資金是足夠的。”周景彤認(rèn)為。 法興銀行昨日的評論也指出，防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)是貨幣政策目標(biāo)的重點(diǎn)之一，特別是銀行資產(chǎn)負(fù)債表之外業(yè)務(wù)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。 “守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營，加強(qiáng)對局部和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)以及金融機(jī)構(gòu)表外業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管，提高金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性?！睖丶覍毧偫碓谡ぷ鲌?bào)告中強(qiáng)調(diào)了對金融風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注。報(bào)告還指出，促進(jìn)金融資源優(yōu)化配置。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整特別是“三農(nóng)”、小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等的金融支持，滿足國家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目資金需求。 “根據(jù)13%的M2增速目標(biāo)來簡單測算，今年新增信貸規(guī)模或在8.5萬億元，高于去年?！毕愀厶貐^(qū)一名機(jī)構(gòu)分析師認(rèn)為，綜合考慮經(jīng)濟(jì)增長需要和控制通脹的因素，8.5萬億元的信貸供給并不算緊張。 降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本近兩年來成為金融政策的重點(diǎn)，但要實(shí)現(xiàn)則并非易事。在資金總量并未收緊的情況下，經(jīng)濟(jì)各部門是否能得到有效的資金資源更為重要。 周景彤認(rèn)為，要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本，必須加快市場化改革，讓社會(huì)資金通過市場化的手段得到更高效的配置。目前信貸資源結(jié)構(gòu)上相對不均衡，配置效率不那么高，解決這些問題的根本出路還是市場化，其中比較重要的是利率市場化?！案纳坪暧^調(diào)控方式，由規(guī)模型調(diào)控向價(jià)格型調(diào)控轉(zhuǎn)變，包括存款準(zhǔn)備金率、信貸窗口指導(dǎo)等調(diào)控方法向利率、匯率調(diào)控手段轉(zhuǎn)變，通過市場化調(diào)控讓企業(yè)和銀行可以自主定價(jià)?！? 盛宏清認(rèn)為，從信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整來看，民生基礎(chǔ)性的項(xiàng)目、中小企業(yè)、支持三農(nóng)、創(chuàng)新型企業(yè)都是政策支持重點(diǎn)，信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整將趨向這些行業(yè)。