國務(wù)院加碼樓市調(diào)控 限購將擴(kuò)圍

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

市場傳言的樓市新一輪調(diào)控，終于靴子落地。

昨日（2月20日），本屆政府召開最后一次國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署繼續(xù)做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作，并提出包含“擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”、“房價上漲過快城市應(yīng)及時限購”等在內(nèi)的系列政策措施。

中原地產(chǎn)研究總監(jiān)張大偉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這是繼2011年調(diào)控后，國務(wù)院再次出臺的全面的房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，雖無實(shí)質(zhì)性措施，但部分條文在地方政府后續(xù)執(zhí)行過程中會抑制樓市最近出現(xiàn)的上漲苗頭，對市場心理影響會比較大。

重提地方房價目標(biāo)/

2011年初“新國八條”首條便是，各地政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力，合理確定本地區(qū)年度新建住房價格控制目標(biāo)，并于一季度向社會公布。

當(dāng)年全國數(shù)百個城市公布年度房價控制目標(biāo)后，到2012年房價控制目標(biāo)就逐漸被淡化，直到督查組去年夏天在各地展開督查工作之前，對外公布年度房價控制目標(biāo)的城市寥寥無幾，要求地方政府量化房價上漲幅度的政策也一度被“淡忘”。

昨日，國務(wù)院常務(wù)會議重點(diǎn)將此事重新提起，要求完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制。各直轄市、計劃單列市和除拉薩外的省會城市要按照保持房價基本穩(wěn)定的原則，制定并公布年度新建商品住房價格控制目標(biāo)。建立健全穩(wěn)定房價工作的考核問責(zé)制度。

住建部政策研究中心副主任王鈺林告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，目前房價上漲有加速態(tài)勢，所以中央重申堅(jiān)持樓市調(diào)控政策，房價控制目標(biāo)政策也被重新強(qiáng)化，作為對地方政府的問責(zé)依據(jù)。

今年1月底，北京市住建委委員、新聞發(fā)言人秦海翔曾公開表示，“今年北京房地產(chǎn)調(diào)控目標(biāo)是希望能夠保持房屋交易量穩(wěn)定，交易價格穩(wěn)定”。這是全國最早公布的今年樓市調(diào)控目標(biāo)。

“既然是控制目標(biāo)，肯定要具體，或者是一個具體的漲幅標(biāo)準(zhǔn)限制，或者以對比指標(biāo)形式公布，比如規(guī)定房價漲幅不能超過GDP增速等?！蓖踱暳直硎?。

及時擴(kuò)大限購范圍/

在國務(wù)院新出臺的系列政策措施中，“堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房”再次被強(qiáng)調(diào)。會議稱，嚴(yán)格執(zhí)行商品住房限購措施，已實(shí)施限購措施的直轄市、計劃單列市和省會城市要在限購區(qū)域、限購住房類型、購房資格審查等方面，按統(tǒng)一要求完善限購措施。

會議強(qiáng)調(diào)，其他城市房價上漲過快的，省級政府應(yīng)要求其及時采取限購等措施。嚴(yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策。

這意味著實(shí)施兩年多的限購政策不僅沒有放松或取消的可能，而且還會適時擴(kuò)大范圍。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計，目前已經(jīng)執(zhí)行限購的城市幾乎囊括了所有直轄市、省會城市和計劃單列市。

王鈺林分析說，目前房價上漲主要體現(xiàn)在一二線城市，這些城市多數(shù)已經(jīng)在執(zhí)行限購政策，但有些城市只是在城市內(nèi)某一區(qū)域限購，這類城市也存在加碼可能。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭認(rèn)為，一些中西部省會城市等，原來的限購政策執(zhí)行得比較寬松，如果按“統(tǒng)一要求”，可能會收緊。

“在沒有長效機(jī)制前，限購仍十分必要?！蓖踱暳终f，現(xiàn)在老百姓的積蓄仍沒有太多渠道釋放，很容易擠進(jìn)房地產(chǎn)市場。

不過，除了已經(jīng)限購的城市，可能會被納入限購范圍的城市并不多。根據(jù)易居房地產(chǎn)研究院的統(tǒng)計，自2010年調(diào)控以來，全國70個大中城市房價漲幅最快的是烏魯木齊，超過10%，其余城市均未超過10%，過半城市未超過5%。

楊紅旭認(rèn)為，當(dāng)前絕大部分三、四線城市房價漲幅溫和，符合限購標(biāo)準(zhǔn)的極少，未來新增的限購城市不會超過10個。

擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍/

此次國務(wù)院常務(wù)會議特別指出，擴(kuò)大個人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。

本輪房地產(chǎn)調(diào)控自2009年12月份啟動以來，政策經(jīng)歷四次升級，分別是2010年1月的 “國十一條”、4月的“國十條”、9月的“9.29新政”、2011年1月的“新國八條”。這次是第五次升級，而長效調(diào)控機(jī)制始終未能有突破性進(jìn)展。

王鈺林認(rèn)為，房產(chǎn)稅是樓市調(diào)控最好的長效機(jī)制，也是穩(wěn)定市場預(yù)期的最佳手段，目前市場爭論的并不是房產(chǎn)稅是否退出的問題，而是具體方案。

財政部財科所所長賈康分析說，在房產(chǎn)稅調(diào)節(jié)之下，不僅可以增加住房市場中小戶型的需求比例，還可以減少已建成房屋的空置率，促使不動產(chǎn)投資、投機(jī)行為收斂，有利于弱化住房價格過快上漲及市場大起大落的可能性。

據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年以來傳出“納入房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍”的就有湖南、湖北、廣東等地的多個城市。

楊紅旭表示，估計房產(chǎn)稅試點(diǎn)會以一線城市和少數(shù)高房價的二線城市為主，外加湖南、湖北這些之前有準(zhǔn)備的地區(qū)或城市。

節(jié)前曾有媒體報道稱，北京上報的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案建議對人均住房面積24平方米以上的所有存量住房征收。這比此前重慶和上海的房產(chǎn)稅試點(diǎn)方案都要嚴(yán)厲，但隨后被辟謠。

市場分析認(rèn)為，在限購背景下，很多省市財源已經(jīng)損失不少，地方政府普遍擔(dān)心房產(chǎn)稅開征后會使當(dāng)?shù)胤績r驟降，而且會對引進(jìn)外來資本和人才造成影響，因此對推進(jìn)房產(chǎn)稅可能并不積極。

還有后續(xù)調(diào)控措施？/

近日傳出多地收緊公積金貸款政策，并且二套房政策會有改變的消息，昨日從嚴(yán)調(diào)控的政策基調(diào)便在國務(wù)院層面得以明確，看來房地產(chǎn)市場調(diào)控加碼的說法并非沒有可能。

亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長謝逸楓認(rèn)為，政府提出新的樓市調(diào)控政策建議，目的是防止樓市過熱、房價反彈導(dǎo)致調(diào)控失控。一方面是強(qiáng)調(diào)地方政府不能放松房地產(chǎn)調(diào)控政策，鞏固前期調(diào)控成果；另一方面是消除樓市過火與不實(shí)傳言的負(fù)面報道，同時避免市場恐慌。

王鈺林告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，國務(wù)院此次出臺的五點(diǎn)政策措施多數(shù)是重申調(diào)控不放松，以穩(wěn)定市場預(yù)期。

兩日前，市場瘋傳二套房貸款和首付比例有可能調(diào)整，首付可能會提高至七成，二套房貸款利率也會增至1.3倍，昨日的會議并沒有提到這一點(diǎn)。

但楊紅旭認(rèn)為，市場傳言的二套房貸收緊，不是沒有可能?！皣?yán)格實(shí)施差別化住房信貸政策”，這其中有進(jìn)一步細(xì)化的可能性。

中原地產(chǎn)報告也認(rèn)為，“兩會”后可能會出臺力度更大的可執(zhí)行性政策。

除“完善穩(wěn)定房價工作責(zé)任制”和“堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性購房”外，昨日的會議還強(qiáng)調(diào)了供應(yīng)和保障房方面的任務(wù)。

其中包括全面落實(shí)2013年城鎮(zhèn)保障性安居工程基本建成470萬套、新開工630萬套的任務(wù)。配套設(shè)施要與保障性安居工程項(xiàng)目同步規(guī)劃、同期建設(shè)、同時交付使用。完善并嚴(yán)格執(zhí)行準(zhǔn)入退出制度，確保公平分配。2013年底前，地級以上城市要把符合條件的外來務(wù)工人員納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ戏秶?/p>

楊紅旭表示，這是新型城鎮(zhèn)化的重要組成部分，是“農(nóng)民工市民化”在住房保障方面的體現(xiàn)，意味著各地政府必須大力建設(shè)公租房。