律師申請公開春運預留車票數(shù) 鐵路人士稱非一票難求主因

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

日訪問流量每天增長超20%、近2000萬人次頻頻登錄、高峰時每秒20萬人同時在線、日點擊量突破15億次大關(guān)、20秒內(nèi)全部售罄……這些駭人的數(shù)據(jù)，不是來源于秒殺促銷商品，而是為了在鐵道部12306網(wǎng)站上購買一張小小的火車票。

春節(jié)逼近，搶票進入白熱化階段，北京、廣州等多地節(jié)前車票售罄。日前，北京莫少平律師事務(wù)所律師肖文彬、馬綱權(quán)向鐵道部郵寄《政府信息公開申請書》，申請公開春運期間鐵路系統(tǒng)放出車票的總張數(shù)等。

昨日（1月21日），肖文彬律師在接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時表示，根據(jù)自己的親身經(jīng)歷，例如搶購硬座、站票的成功概率明顯大于臥票等，懷疑鐵路系統(tǒng)內(nèi)部是否預留了部分火車票，導致百姓購票難。

對此記者聯(lián)系了多名地方鐵路內(nèi)部人士、專家后獲悉，每年春運期間，鐵路部門往往會按10%左右的比例預留火車票，主要用于相關(guān)部門公務(wù)人士、突發(fā)情況等。而在更早的幾年，預留比例則是20%左右。

廣鐵節(jié)前出省車票售罄/

以廣州為例，根據(jù)新華社消息，至1月21日，廣鐵集團春節(jié)前高峰期出省的火車票已基本售罄。廣鐵集團新聞發(fā)言人黃欣表示，截至1月20日，廣鐵集團已售出春運火車票776.8萬張，節(jié)前高峰期出省車票已基本售完。根據(jù)鐵路部門預計，2月1日到7日是春運高峰期，這意味著在此期間旅客恐將無票可買。

記者隨后登錄12306網(wǎng)站發(fā)現(xiàn)，2月4日至7日之間，京滬等城市節(jié)前高峰期外出方向車票也已基本售罄，僅前往少數(shù)地區(qū)仍有少量站票。

“2013年春運將至，返鄉(xiāng)人多，車票尤為緊張，火車作為民眾出行的重要交通工具，鐵路部門是否在公平、公正、公開的原則下發(fā)放、預留火車票，自然與公民利益密切相關(guān)。”肖文彬表示。

日前，肖文彬、馬綱權(quán)通過快遞向鐵道部郵寄了 《政府信息公開申請書》，希望公開今年1月26日至3月6日春運期間當日當次車不同票種的可售票總數(shù)、銷售總數(shù)、預留總數(shù)等具體數(shù)據(jù)，及通過不同銷售途徑發(fā)放分配比例、不同票種的發(fā)放程序、發(fā)放規(guī)則等。肖文彬直言，十分懷疑鐵路系統(tǒng)內(nèi)部是否預留了部分車票，從而導致百姓購票難。

一直致力申請公開12306網(wǎng)站招投標、建設(shè)詳情的北京律師董正偉告訴記者，根據(jù)《信息公開條例》，行政機關(guān)應(yīng)當自收到申請之日起15個工作日內(nèi)予以答復；如需延長答復期限，最長也不得超過15個工作日。

留票旨在應(yīng)對突發(fā)情況？/

預留火車票是否是構(gòu)成春運期間一票難求的原因之一呢？

1月21日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從一名地方鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士處獲悉，每年春運期間，鐵路系統(tǒng)往往會按10%左右的比例預留火車票，主要用于相關(guān)部門公務(wù)人士、突發(fā)情況等。而在更早的幾年，預留比例則達到20%左右。在預留的票種上，以臥鋪票為主，并以預留軟臥票種優(yōu)先。

上述人士表示，鐵路系統(tǒng)每次放票不是一次性放完，而是按時間段來放票。比如以一趟列車1200個座位為例，肯定不可能一次性放完，會留固定比例的軟臥票來應(yīng)對有特殊需求的人來使用，其中包括相關(guān)部門公務(wù)人士的緊急會議需求等。

而在硬座票種上，鐵路系統(tǒng)是“全部放出的”，該人士表示，部分站段在開車前一小時，也會將前期預留的車票放光，當記者追問是哪些站段這樣操作時，對方并未透露。當記者進一步追問不同票種的可售票總數(shù)及通過何種銷售途徑發(fā)放分配比例、預留總數(shù)及具體數(shù)據(jù)時，該人士表示“具體數(shù)據(jù)是不能公開的。”

這名內(nèi)部人士補充說，這樣的核心數(shù)據(jù)只有鐵路局的票務(wù)中心掌握，而且票務(wù)中心是獨立的，一般行政上沒辦法進行太多干預。對于兩名律師申請的信息公開，想得到核心數(shù)據(jù)是“絕對不可能的。”

但該人士強調(diào)，預留票種并不是構(gòu)成一票難求的主因，其真正原因仍在于運力不足。以春節(jié)為例，運力需求整體比閑暇時期增長太多，給鐵路系統(tǒng)帶來巨大的壓力。

中國工程院院士、中鐵隧道集團副總工程師王夢恕透露，以北京到武漢、廣州兩地的鐵路線路為例，當初設(shè)計時是按照最大21萬人次/日，一年雙向往返為1.6億人次的最大運力來設(shè)計的。而按照歷年春運旅客需求人次來算，頂峰運力都不能完全滿足運量需求。今年春運期間，為滿足運量需求，發(fā)車密度調(diào)整至最大，也就是每6分鐘發(fā)一趟車，甚至停運了很多貨運列車并增加臨客，但即使這樣，仍不能滿足需求。

車票發(fā)放比例亟待協(xié)調(diào)/

既然運力不足仍然是供不應(yīng)求的主因，為何不能拓展運力的設(shè)計及建設(shè)規(guī)模？

面對《每日經(jīng)濟新聞》記者的質(zhì)疑，王夢恕表示，在鐵路建設(shè)已經(jīng)高額負債的情況下，拓展運力建設(shè)必然會增加鐵路系統(tǒng)負擔。而且每年的客流高峰期只是集中在春節(jié)、國慶等這樣的假期，如果按照高峰假期來增設(shè)運力、增補列車，必然會投入大量的設(shè)計成本、建設(shè)成本等，而拓展后的運力系統(tǒng)在非高峰節(jié)假日期間只能被迫閑置，這在無形中也必將消耗浪費大量的物力、人力和財力。在鐵路系統(tǒng)依舊高額負債的情勢下，進一步深入拓展運力并不是明智的選擇。

“在未來的5年內(nèi)，這一問題依舊很難解決。”上述地方鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者。

中投顧問交通行業(yè)研究員申正遠認為，春運火車票發(fā)放分配比例亟待協(xié)調(diào)，應(yīng)以收入較低群體、旅程時間限制較緊迫群體的需求為考慮重點，如農(nóng)民工及學生群體。對收入較高的群眾，可鼓勵其采用航空、汽車等旅程時間較短、支付金額較高的運輸方式。對春運的供需情況及解決方法作詳細規(guī)劃，充分利用全國運力，并對其進行合理調(diào)度及搭配，做到“竭全國之運力，討春運之順利”。

申正遠坦言，盡管我國鐵路運力近年來一直保持高速增長，但與龐大的“春節(jié)遷徙”群體相比，依舊無法滿足運力需求。在規(guī)范網(wǎng)站訂票方面，鐵道部應(yīng)拿出應(yīng)對措施，保證公平訂票。“訂票系統(tǒng)不規(guī)范、不專業(yè)是‘一票難求’的最大因素。”申正遠對《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

王夢恕則建議，公眾不要把一票難求的責任全部歸咎于鐵道部身上。未來相關(guān)部門可以嘗試延長假期，拉長出行周期，給公眾更充裕的緩沖時間，以期緩解春運運力不足的壓力。