馮海寧：汽車三包能否成消費者權(quán)益保護(hù)傘

◎馮海寧

近日，國內(nèi)汽車市場有兩個事件引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。一個是商務(wù)部等部門公布了新的《機動車強制報廢標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，取消了小、微型私家車使用年限，5月1日起實施。另一個是國家質(zhì)檢總局正式發(fā)布《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》，難產(chǎn)八年的汽車三包正式出爐，10月1日起實施。

在這個汽車進(jìn)入尋常百姓家的現(xiàn)代社會，消費者的權(quán)益保障必須要跟上時代步伐。此次公布的報廢新標(biāo)準(zhǔn)和汽車三包規(guī)定，顯然在捍衛(wèi)汽車消費者權(quán)益方面，往前推進(jìn)了一大步。取消小型私家車使用年限，不僅降低了家庭用車成本，而且是對公民私有財產(chǎn)權(quán)的尊重；同時，也有利于激活二手車市場，拓寬消費者購車渠道。

而汽車三包規(guī)定的出臺，通過明確企業(yè)修理、更換、退貨責(zé)任，有利于保護(hù)消費者合法權(quán)益。之前，消費者為了維護(hù)自身權(quán)益，以怒砸寶馬、牛拉奔馳等方式表達(dá)不滿。有了“三包”規(guī)定之后，汽車生產(chǎn)者、銷售者、維修者就難以像過去那樣逃避自己責(zé)任。無疑，這是我國汽車市場制度建設(shè)的一個進(jìn)步。

盡管我國早在1986年就對部分商品施行“三包”規(guī)定；1995年通過的《產(chǎn)品質(zhì)量法》明確了企業(yè)修理、更換、退貨的責(zé)任；在《消費者權(quán)益保護(hù)法》中“三包”的要求成了重要法律依據(jù)之一。但遺憾的是，汽車企業(yè)多年來逃脫了法律約束，沒有實行“三包”，導(dǎo)致消費者在維權(quán)中處于明顯不利局面。

事實上，有關(guān)方面早就意識到汽車三包對消費者、對汽車市場的重要性，早在2000年左右就開始討論汽車三包問題；2004年，國家質(zhì)檢總局起草的 《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(草案)》，公開對外征求意見。然而，汽車三包幾年來一直都在“躲貓貓”，這對消費者權(quán)益帶來很大損失。

汽車三包之所以多年 “躲貓貓”，一方面是在規(guī)則制定過程中爭議較大，前后四次征集意見。另一方面，有可能受車企阻撓，也讓人懷疑汽車三包滯后的目的是為了照顧汽車產(chǎn)業(yè)，因為汽車產(chǎn)業(yè)是不少城市的支柱產(chǎn)業(yè)。千呼萬喚之后，汽車三包規(guī)定如今出臺了，各種分歧與爭議也終于形成了基本共識。

但從此次發(fā)布的汽車三包規(guī)定看，與公眾期待還有一定差距。這次規(guī)定：家用汽車產(chǎn)品三包有效期限不低于2年或者行駛里程5萬公里，相比之前提出的2年或4萬公里有所進(jìn)步，但相比日本汽車質(zhì)量保證期為3年或6萬公里，我們的三包標(biāo)準(zhǔn)還是偏低。

如果“三包”標(biāo)準(zhǔn)偏低，不僅不利于消費者權(quán)益維護(hù)——畢竟汽車屬于價格不菲的大件商品；而且，也不利于汽車企業(yè)提高技術(shù)與服務(wù)水平。只有規(guī)則嚴(yán)厲，標(biāo)準(zhǔn)提高，才能切實鞭策汽車企業(yè)承擔(dān)更多責(zé)任，減少缺陷汽車。

另外，這次規(guī)定：家用汽車產(chǎn)品包修期和三包有效期自銷售者開具購車發(fā)票之日起計算。但一些省市消費者組織卻認(rèn)為，在買車時，消費者經(jīng)常會碰到先付款后取車，甚至有些情況下辦理完購買手續(xù)之后要過一段時間才能拿到車，因此，起算時間應(yīng)是實際交付日，而不應(yīng)該是發(fā)票開具日。

更重要的是，我國汽車消費者維權(quán)普遍面臨舉證難、鑒定難、索賠難等諸多難題。中國汽車工業(yè)協(xié)會指出，當(dāng)前權(quán)威的第三方鑒定機構(gòu)的體系沒有建立，難以對汽車產(chǎn)品質(zhì)量問題和性能故障作出科學(xué)、準(zhǔn)確、公正的鑒定。而這次出臺的三包規(guī)定，關(guān)于爭議的處理，則規(guī)定不詳細(xì)，恐怕不利于汽車企業(yè)承擔(dān)義務(wù)履行責(zé)任。

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