衛(wèi)生部公布2013年醫(yī)改路線圖 取消以藥補(bǔ)醫(yī)試點(diǎn)縣將達(dá)50%以上

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 王雅潔 發(fā)自北京

繼中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)1月5日在國(guó)務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組上要求 “用改革的最大紅利讓廣大人民受益”后，昨日（1月7日），衛(wèi)生部在2013年全國(guó)衛(wèi)生工作會(huì)議（以下簡(jiǎn)稱工作會(huì)議）上詳細(xì)公布了醫(yī)療衛(wèi)生改革的路線圖。

“改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期，按照中央的總體布局，未來(lái)將從推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)和監(jiān)管體制這五個(gè)領(lǐng)域，展開綜合改革。”在會(huì)議上，衛(wèi)生部部長(zhǎng)陳竺透露了今年的改革布局。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從這次工作會(huì)議獲悉，為適應(yīng)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，陳竺提出，2013年取消以藥補(bǔ)醫(yī)試點(diǎn)縣要達(dá)到全國(guó)縣總數(shù)的50%以上，相關(guān)部門須盡快確定各項(xiàng)改革發(fā)展路線圖和時(shí)間表，把任務(wù)細(xì)化為年度工作指標(biāo)。

新農(nóng)合政府補(bǔ)助增至人均280元

衛(wèi)生部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2012年，中央財(cái)政共投入243億元用于完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。全年新農(nóng)合覆蓋率超95%，人均籌資290元。去年1~3季度，20種重大疾病實(shí)際報(bào)銷比達(dá)到66%，全年受益患者預(yù)計(jì)至少達(dá)到80萬(wàn)人。

而在基本藥物制度改革及公立醫(yī)院改革方面，陳竺透露，2012年基本藥物制度已覆蓋全國(guó)74.6%的村衛(wèi)生室，全部政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上采購(gòu)。全國(guó)已有600多個(gè)縣的1000多個(gè)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)單位，17個(gè)公立醫(yī)院試點(diǎn)城市探索管辦分開、政事分開等體制機(jī)制改革。

陳竺表示，2013年，取消以藥補(bǔ)醫(yī)試點(diǎn)要覆蓋全國(guó)所有?。▍^(qū)、市），試點(diǎn)縣達(dá)到全國(guó)縣總數(shù)50%以上，為2015年底在90%的縣級(jí)公立醫(yī)院和全部公立醫(yī)院改革試點(diǎn)城市取消以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，衛(wèi)生部還將鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)，引導(dǎo)民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)差異化發(fā)展，與公立醫(yī)院形成功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)每年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比增加2~3個(gè)百分點(diǎn)，到2015年占20%以上的目標(biāo)。

衛(wèi)生部還要求，2013年，新農(nóng)合實(shí)際報(bào)銷比力爭(zhēng)比2012年的50%左右提高5個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)人均籌資要達(dá)到340元左右，其中各級(jí)政府補(bǔ)助增加到人均280元，參合率保持在95%以上。將國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)從27.2元提高到30元，將地廣人稀邊遠(yuǎn)地區(qū)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到40元，分配比例原則上村衛(wèi)生室不低于40%。

而在備受關(guān)注的大病醫(yī)保層面，陳竺要求，須以省為單位全面推開終末期腎病、肺癌等20種重大疾病保障工作，在已開展大病保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，要優(yōu)先將20種重大疾病納入大病保險(xiǎn)范圍，先由新農(nóng)合按照不低于70%的比例進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)補(bǔ)償后個(gè)人負(fù)擔(dān)費(fèi)用超過(guò)大病保險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的部分，再由大病保險(xiǎn)按照不低于50%的比例給予補(bǔ)償。

去年呼聲頗高卻遲遲未能露面的新版基藥目錄，隨著工作會(huì)議的召開也再次成為關(guān)注的焦點(diǎn)。衛(wèi)生部昨日透露，2013年，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)將全部配備使用基本藥物；二級(jí)醫(yī)院基本藥物使用量和銷售額都應(yīng)達(dá)到40%~50%，其中縣級(jí)醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)縣的二級(jí)醫(yī)院應(yīng)達(dá)到50%左右；三級(jí)醫(yī)院基本藥物銷售額要達(dá)到25%~30%。

集團(tuán)購(gòu)買 壓縮醫(yī)藥“水分”

此次工作會(huì)議還部署了今年的詳細(xì)改革線路圖，提出“從推進(jìn)醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)和監(jiān)管體制這五個(gè)領(lǐng)域，展開綜合改革。”

“必須清醒地看到，要如期實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生改革發(fā)展目標(biāo)，依然面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。”陳竺直言，我國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度仍不健全。對(duì)此，今年將大力推進(jìn)和完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度。通過(guò)集團(tuán)購(gòu)買、增強(qiáng)談判能力降低流通領(lǐng)域的“水分”。探索由公立醫(yī)院管理部門代表轄區(qū)內(nèi)所有公立醫(yī)院在省級(jí)集中采購(gòu)的基礎(chǔ)上，與藥械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行帶量采購(gòu)，量?jī)r(jià)掛鉤，最大限度降低藥品價(jià)格。

中投顧問(wèn)醫(yī)藥行業(yè)研究員蔣華陽(yáng)認(rèn)為，此舉對(duì)于規(guī)范藥品流通將發(fā)揮重要的作用，且隨著藥品定價(jià)的市場(chǎng)化逐步深入，完善藥品采購(gòu)要發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為談判一方的主動(dòng)性，允許醫(yī)療機(jī)構(gòu)在中標(biāo)范圍內(nèi)選取醫(yī)藥企業(yè)進(jìn)行自主談判和采購(gòu)，在最終售價(jià)上要有所規(guī)范。進(jìn)一步鼓勵(lì)企業(yè)或非營(yíng)利性組織為醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供藥品集中詢價(jià)和采購(gòu)服務(wù)，政府應(yīng)進(jìn)一步構(gòu)建平臺(tái)加強(qiáng)醫(yī)藥采購(gòu)信息的收集和發(fā)布。

陳竺透露，將盡快按照中央推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求，整合基本醫(yī)療保障制度籌資、服務(wù)、經(jīng)辦和管理職能，形成責(zé)任主體明確、利于控制費(fèi)用的衛(wèi)生行政管理體制。并將著力控制大型公立醫(yī)院?jiǎn)误w規(guī)模擴(kuò)張，為民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)留出發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)2015年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比20%以上的目標(biāo)。

社會(huì)辦醫(yī)利益回報(bào)受關(guān)注

蔣華陽(yáng)認(rèn)為，總體來(lái)看，2012年的衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)配置比較合理，城鄉(xiāng)和地區(qū)間衛(wèi)生發(fā)展差距有所縮小，醫(yī)療設(shè)施等基礎(chǔ)性服務(wù)設(shè)施得到改進(jìn)。但2013年，衛(wèi)生工作在醫(yī)保支付制度、進(jìn)一步理順補(bǔ)償機(jī)制、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面仍面臨挑戰(zhàn)。

在深化衛(wèi)生改革的五個(gè)層面中，醫(yī)保支付方式改革仍是一大難題。蔣華陽(yáng)表示，醫(yī)保支付方式改革雖有利于破除以藥補(bǔ)醫(yī)的不良現(xiàn)狀，但也讓一些轉(zhuǎn)型能力不足的公立醫(yī)院面臨一定的障礙，各級(jí)地方政府財(cái)政支出也面臨一定壓力。我國(guó)醫(yī)藥費(fèi)用逐年上漲，醫(yī)保控費(fèi)形勢(shì)嚴(yán)峻，應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)需要政府層面給予政策及資金方面的支持；需要醫(yī)院自身加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)水平，提高適應(yīng)市場(chǎng)的能力。

蔣華陽(yáng)還表示，若想實(shí)現(xiàn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)占比20%以上的目標(biāo)，須厘清社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)的利益回報(bào)問(wèn)題。社會(huì)辦醫(yī)的營(yíng)利性機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)在享受政策優(yōu)惠方面已經(jīng)體現(xiàn)了一定的差別，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享受的政策優(yōu)惠待遇要明顯高于營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，但非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不能實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的分紅，而營(yíng)利性機(jī)構(gòu)則相對(duì)靈活。同時(shí)營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的服務(wù)群體主要為高端客戶，以發(fā)展高端醫(yī)療服務(wù)為核心競(jìng)爭(zhēng)力。“應(yīng)盡快根據(jù)二者的自身經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)和水平，探索制定適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的薪酬利益回報(bào)機(jī)制。”蔣華陽(yáng)對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。