城鎮(zhèn)化工作會議有望3月召開土地、戶籍問題謀協(xié)同解決

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 楊瑞發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 實(shí)習(xí)生 楊瑞發(fā)自北京

在加速推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，近日有媒體報(bào)道稱，全國城鎮(zhèn)化工作會議正在積極籌備，最遲將在今年全國“兩會”前后召開。

對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長徐小青告訴 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，這是從中央經(jīng)濟(jì)工作會議前后傳出來的，目前是有準(zhǔn)備開一個工作性會議的考慮，但還沒有最終確定。

盡管目前全國城鎮(zhèn)化工作會議召開的具體情況尚不明晰，但中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示，在當(dāng)前形勢下，這一會議的召開具有一定迫切性，且意義也將非同小可。

新城鎮(zhèn)化運(yùn)籌需頂層設(shè)計(jì)

盡管傳聞中的城鎮(zhèn)化工作會議召開的具體時間還未確定，但將全國的城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，的確是外界對城鎮(zhèn)化建設(shè)的普遍期待。

徐小青表示，城鎮(zhèn)化是一個歷史性問題，不是短期的，不是運(yùn)動式的。既然提到趨利避害，就說明城鎮(zhèn)化是一個有利有弊的問題，所以就要求遵循某種規(guī)律，要全盤地考慮問題，盡力避免可能發(fā)生的挫折、波動，或者害處。

“過去我們的城鎮(zhèn)化都是各地為政，缺乏頂層設(shè)計(jì)?！崩顕楸硎荆Y(jié)果現(xiàn)狀就變成地方搞地方的，雖然有積極性，也取得了一定的成就，但城市發(fā)展過程中自然會出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象，如公共服務(wù)只覆蓋本地戶籍人口等問題。

李國祥認(rèn)為，按照原有的發(fā)展途徑，將難以解決一些深層次的問題。而通過全國性的工作會議，能夠在頂層上統(tǒng)籌解決。對各地在城鎮(zhèn)化過程中理念的轉(zhuǎn)變和質(zhì)量的提高也是有利的。

目前，各地也在積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，試圖在新一輪政策紅利中占得先機(jī)。例如，浙江初步考慮建立小城市試點(diǎn)鎮(zhèn)用地指標(biāo)單列制度，爭取國家在浙江率先開展撤鎮(zhèn)設(shè)市試點(diǎn)，將條件具備的鎮(zhèn)升格為小城市。

土地、戶籍問題謀協(xié)同解決

中國城鎮(zhèn)化率水平發(fā)展到2011年的51.27%，業(yè)界普遍的共識是，以往投資+出口的粗放型道路受到阻礙，城鎮(zhèn)化面臨著土地利用、社會平衡、環(huán)境資源、城市發(fā)展等四大問題。

在李國祥看來，中國新型城鎮(zhèn)化的核心是要解決農(nóng)民工融入城市的問題，要保證農(nóng)民工或者勞動力能夠市民化；現(xiàn)在的城鎮(zhèn)不能以戶口為限，城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)要實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，不要再以戶籍作為借口來阻礙城鎮(zhèn)政府發(fā)揮其服務(wù)能力和水平。

有測算顯示，按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%~36%。在城鎮(zhèn)務(wù)工的2.6億農(nóng)民工中，真正在城市購房的還不足1%；大約有1.59億在城市工作半年以上的農(nóng)民工及其家屬處于“半市民化”狀態(tài)。

在解決農(nóng)村人口市民化問題上，土地制度是一道必須跨越的門檻。國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊認(rèn)為，土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生計(jì)保障。要在健全法制和發(fā)育土地市場的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，探索建立農(nóng)民工承包地和宅基地的流轉(zhuǎn)或退出機(jī)制。

目前，農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例正在制定中，但這個條例的出臺前提是先要對上位法 《土地管理法》進(jìn)行修改，這已經(jīng)被提上日程，但關(guān)于新標(biāo)準(zhǔn)如何制定等仍存在不小爭議。

與戶籍轉(zhuǎn)化等制度性改革相呼應(yīng)的還有城鎮(zhèn)化建設(shè)中硬設(shè)施蘊(yùn)藏的巨大投資機(jī)遇，這也將成為對經(jīng)濟(jì)實(shí)實(shí)在在的拉動力。下一步國家將統(tǒng)籌推進(jìn)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、輸油氣管道和城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以此來發(fā)揮其對城鎮(zhèn)化發(fā)展的支撐和引導(dǎo)作用。

國海證券報(bào)告認(rèn)為，每增加一個城市居民，城市需新增固定資產(chǎn)投資50萬元；而城鎮(zhèn)化率每提高一個百分點(diǎn)，涌入城市的農(nóng)村人口將增加1300萬 （以全國13億人口計(jì)算），因此將拉動6.5萬億元城鎮(zhèn)建設(shè)投資。但由此拉動的大規(guī)模投資也可能會重蹈投資沖動怪圈的覆轍，為此傳聞中的全國城鎮(zhèn)化工作會議可能將無法回避這一問題。

報(bào)告認(rèn)為，提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和效益需要從改善民生、社會保障著力，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)的完善和平衡以及資源支撐、生態(tài)和諧的城市規(guī)劃是軟實(shí)力的體現(xiàn)。通過制度、硬設(shè)施、軟環(huán)境的建設(shè)最終實(shí)現(xiàn)居民生活水平的提高及城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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