2013展望：中國新領導層摁下全面改革啟動鍵

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 實習生 楊瑞發(fā) 自北京    

每經(jīng)記者 胡健 實習生 楊瑞發(fā) 自北京

2013年，注定將在中國的歷史上成為一個不平凡之年，改革大幕將再次徐徐拉開。十八大以后，新一屆中共中央領導集體，以嶄新氣象登場。習總書記上任伊始，重走南巡之路，宣示著重啟改革的堅強決心，令全國人民憧憬。

展望2013，改革的制度性紅利、新型城鎮(zhèn)化的推進、“美麗中國”的落地生根，對投資界而言，這些要素組合在一起，就是一幅絢麗的中國發(fā)展圖景，就是希望和機會。

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在十八大報告中，有56次提及“改革”。在這場全球矚目的盛會里，“改革”是個濃墨重彩卻并不空泛的詞。十八大為中國描繪了未來的發(fā)展藍圖，也指出了走向未來的途徑。其中，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式或加快轉型，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)5個領域的改革成為走向未來的主要途徑。那么，中國如何推進轉型和全面改革？改革，將成為中國經(jīng)濟轉型的最重要推動力。

在十八大報告中，改革被賦予的內(nèi)涵包含政治、經(jīng)濟、環(huán)境等關系國計民生的各個方面。按照規(guī)劃，未來十年，中國要在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式上取得重大進展，在發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎上，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。

進入“十二五”之后，中國和世界經(jīng)濟增長已經(jīng)出現(xiàn)明顯變化，對我國經(jīng)濟增長的預期中軸也開始下移。

我國的經(jīng)濟發(fā)展方式面臨突破轉型這一難關，對此十八大報告指出，必須以改善需求結構、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結構性問題。要堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

制度改革驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉型 政府活動將更尊重市場

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推進全面改革的過程，也就是推進產(chǎn)業(yè)全面轉型的過程。經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好地發(fā)揮政府作用。

受城市、特大城市發(fā)展空間和土地供給潛力限制，預計城鎮(zhèn)居民居住水平提高速率也將減慢，以住行為主的消費結構升級活動進入調(diào)整期，投資潛力也隨著基礎設施建設的逐步加強而減弱。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟部研究員張立群告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國經(jīng)濟發(fā)展方式正由粗放、低水平擴張向集約和質(zhì)量效益型轉變，潛在經(jīng)濟增長率出現(xiàn)階段性下降。要素成本提高必然使粗放的、高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式遇到成本日益加大的壓力。這決定了轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、進行經(jīng)濟轉型的客觀必然性，而這一進程要求經(jīng)濟體制改革予以保障。

摩根大通首席經(jīng)濟學家朱海斌也表示，當前首要的經(jīng)濟任務是加快增長模式的轉變，即從出口推動轉型為內(nèi)需推動，并促進消費增長。

中國（海南）改革發(fā)展研究院董事局主席高尚全表示，政府應當營造公平競爭的環(huán)境，而不要過度干預市場、干預企業(yè)。

激發(fā)民間活力，更好地讓市場配置資源是改革的核心之一，另一核心則是財稅體制。上海財經(jīng)大學教授胡怡建表示，營改增最大功績是產(chǎn)業(yè)鏈減稅，打通了服務業(yè)和制造業(yè)之間的稅收掣肘，使鏈條上的每個參與主體都獲得好處，也將提高效率，降低價格。

經(jīng)濟領域改革離不開行政體制改革的依托。社科院學部委員陳佳貴認為，行政管理體制改革的滯后已成為一大“短板”，政府需從一個無所不包的系統(tǒng)，逐步變?yōu)橐粋€有限并有效地提供公共服務的系統(tǒng)，讓市場、社會機制在資源配置和社會有序化方面發(fā)揮更多、更大的作用。

重要領域改革前瞻：機構列出12項改革課題

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瑞銀證券認為，在一段時間的分散及漸進式改革之后，政府已經(jīng)認識到實施綜合配套改革措施并在一些領域?qū)崿F(xiàn)顯著突破的必要性。預計2013年將是統(tǒng)籌謀劃、凝聚共識、制定“改革總體方案、路線圖、時間表”的一年。

博源基金會理事長秦曉以財稅等方面作為突破口，列出了未來3年12項具體的改革，幾乎包含中國經(jīng)濟體制的全部領域，如降稅負、促進口、允許地方發(fā)債等。

增長目標為改革預留空間

據(jù)秦曉透露，博源的12項改革課題依次為：三年內(nèi)電、油等一些礦產(chǎn)品的稅率完全改革到位，利率市場化，人民幣基本可兌換，大幅提高財政對社保、醫(yī)療、教育和環(huán)保的支出，降低政府開支占消費的比重，營業(yè)稅改增值稅，開通環(huán)保稅，改革個人所得稅的起點，簡化進口稅，第一期三年之內(nèi)把20%到30%的國資股份劃撥社保，建立全口徑的財政預算，允許地方政府發(fā)債。

秦曉表示，目前中國改革的突破口在于財稅和價格改革，其中價格主要是指要素價格，如土地、勞動力、原材料等。財稅是政府掌握的最重要的公共資源，也是調(diào)節(jié)收入分配最有力的工具。

摩根大通首席經(jīng)濟學家朱海斌表示，資源價格改革可能在未來幾年加速。天然氣、水和電等大部分資源產(chǎn)品的價格仍然受到政府的嚴格控制，這些領域的改革將普遍改善發(fā)電、天然氣以及煉油等企業(yè)的盈利前景。

截至今年11月，我國投資、工業(yè)增加值及消費等數(shù)據(jù)連續(xù)3個月保持企穩(wěn)回升，然而在這一背景下，多數(shù)研究者卻認為，中國決策層不會上移經(jīng)濟增長目標，反倒是持平甚至下調(diào)的可能性更大。乍一聽來似乎有些奇怪，細細品味卻頗有深意。

國務院參事室特約研究員姚景源告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，今年我國完成GDP增速7.5%的目標沒有任何問題，但我們還需要看到深層次問題還未得到有效解決，如結構問題和企業(yè)效益偏低等。他認為，經(jīng)濟增速目標不能定得太高，這樣才能給改革預留空間，給經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益的提高預留空間。

主動“降速”追求增長質(zhì)量

朱海斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，中國經(jīng)濟可以適度容忍較低的增速，但對增長質(zhì)量應該有較高的要求，要更加關注經(jīng)濟結構調(diào)整。

上海是曾遭遇轉型期降速陣痛的典型例子。1992年至2007年，上海經(jīng)濟連續(xù)保持16年的兩位數(shù)增長，但到2008年GDP增長率僅為9.7%，2009年和2011年更進一步放緩。但上海的減速頗具主動意味——包括紡織在內(nèi)的一批國企和民營制造企業(yè)，開始向蘇、皖、浙等周邊省市轉移——發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，降低投資，再加上轉移一般制造業(yè)，可能導致GDP增速下降。但上海的決策層認為，這是上海必須走出的一步。

眼下，上海GDP貢獻率多由服務業(yè)而來，增速雖然在全國落后，但活力十足，而這一主動的減速已經(jīng)成為全國很多省份，尤其是東部沿海地區(qū)效仿的模式。

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