珠三角新“三極”定位博弈

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡春暉 卓志強 發(fā)自廣州    

每經(jīng)記者 胡春暉 卓志強 發(fā)自廣州

在 《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲國務院批復的第20個日子——9月26日，就有8個重大項目在這個新區(qū)奠基、動工和竣工，該批項目的投資為120億元。

記者日前從廣州市政府舉辦的“新廣州·新商機”活動上拿到的《廣州南沙新區(qū)投資指南》中顯示，南沙新區(qū)將重點發(fā)展高端裝備制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、知識智慧產(chǎn)業(yè)、高端服務業(yè)、旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)等五大主導產(chǎn)業(yè)。

南沙、前海、橫琴，在地圖南端望去，這三者的分布正好連接著廣東、香港和澳門，形成三足鼎立的局面。然而，關于這三者的定位之辯從來就沒有停歇。因此，南沙新區(qū)的產(chǎn)業(yè)如何定位及如何與同在珠三角的深圳前海和珠海橫琴錯位發(fā)展，同樣受外界矚目。

同打“港澳”牌

2009年，《珠海橫琴島總體發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布，提出要把橫琴建設成為“一國兩制”下探索“粵港澳”合作新模式的示范區(qū)。

橫琴與澳門一橋相通，最近處相距不足200米，距離香港41海里。國務院 《關于橫琴開發(fā)有關政策的批復》中，同意橫琴實行“比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”，明確賦予橫琴“創(chuàng)新通關制度和措施”、“特殊的稅收優(yōu)惠”和“支持粵澳合作產(chǎn)業(yè)園發(fā)展”等具體優(yōu)惠政策，使橫琴成為“特區(qū)中的特區(qū)”。

《前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)綜合規(guī)劃》則于今年4月獲批，國務院在8個方面22項重大政策上，支持前海的開發(fā)建設，其中包括前海與香港合作；金融改革創(chuàng)新先行先試；現(xiàn)代服務業(yè)稅收體制先行先試；深港兩地教育、醫(yī)療合作試點等。

《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的內(nèi)容目前尚未公布，根據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站的說法，南沙新區(qū)將以深化與港澳全面合作為主線，大力推進粵港澳全面合作示范區(qū)建設，努力把南沙新區(qū)建設成為粵港澳優(yōu)質生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進水平的綜合服務樞紐和社會管理服務創(chuàng)新試驗區(qū)。

據(jù)悉，南沙新區(qū)面積為803平方公里，而橫琴為106平方公里，前海僅有15平方公里。這三個新區(qū)都把港澳因素作為自己的主打。

“這三者打的都是港澳牌，橫琴靠近澳門，前海接近香港，南沙新區(qū)位于粵港澳的中心，總體來說南沙新區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢比較突出。”中山大學嶺南學院財稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江對 《每日經(jīng)濟新聞》記者說。

亞太城市房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長謝逸楓則認為，南沙新區(qū)和前海、橫琴的規(guī)劃會有所沖突，但是南沙新區(qū)具有比較優(yōu)勢。首先南沙新區(qū)有港口，而前海和橫琴沒有。南沙新區(qū)整個城市的綠地與水域面積總和相當于兩個澳門，而前海、橫琴的面積較小。此外南沙新區(qū)位于珠三角的中心，周圍60公里半徑內(nèi)有14個大中城市，可以起到珠三角城市群支撐點的作用。而且南沙新區(qū)目前尚屬于一片空白，還有廣闊的發(fā)展空間。

從目前南沙新區(qū)的發(fā)展規(guī)劃來看，對金融、貿(mào)易、現(xiàn)代服務、臨海工業(yè)等方面等都有提及。但謝逸楓認為，南沙新區(qū)要有所側重，前海主要是金融業(yè)，橫琴主要是服務業(yè)，而南沙新區(qū)的最大優(yōu)勢是港口，南沙新區(qū)應該側重于做貿(mào)易，錯位發(fā)展，形成三者的功能互補。

產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展

珠三角新“三極”的競爭已開始。

廣東省社會科學院競爭力中心主任丁力認為，南沙新區(qū)應該“跳出南沙看南沙發(fā)展”，不應該局限在廣州，也不應該局限在廣東，其發(fā)展和定位應站在新一輪改革開放的高度。經(jīng)過30多年的發(fā)展，廣東經(jīng)濟的發(fā)展必須進一步提高對外開放水平，同時要抓住機遇實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的調整。南沙新區(qū)將成為廣州發(fā)展的新的發(fā)動機。

林江同樣認為，南沙新區(qū)的發(fā)

展需要在全國發(fā)展格局中尋找

機會。上海在內(nèi)需市場上處于

老大的地位，而論外貿(mào)，廣州

比不過香港，如果要在單一方

面與他們競爭，廣州沒有優(yōu)

勢，廣州能做的就是內(nèi)外兼修。“內(nèi)外兩種資源在南沙新區(qū)對接，如果南沙新區(qū)結合得好，將成為‘雙打冠軍’”，林江表示，要做出這些，必須要有“游戲規(guī)則”的改變。

“南沙新區(qū)要做的不是只有廣東能做的事或者香港能做的事，不能是兩者的疊加，必須是兩者結合起來才能做的事，必須要創(chuàng)新。”中山大學規(guī)劃設計研究院院長李立勛對記者表示，如今珠三角面臨的局面不是存量的調整，而是增量的創(chuàng)造。南沙新區(qū)作為一個尚未真正開發(fā)的新區(qū)，要做的不是產(chǎn)業(yè)的轉移，而是產(chǎn)業(yè)的升級，必須從一開始就走高端路線。

謝逸楓認為南沙新區(qū)應該主要做貿(mào)易，“國務院送給香港的36項大禮包，其中有一半是金融，一半是貿(mào)易。金融的話，深圳與他們的合作比較多，廣州南沙的貿(mào)易與港澳的合作越來越頻繁。如果貿(mào)易業(yè)發(fā)展不起來，其他產(chǎn)業(yè)也很難發(fā)展起來。”謝逸楓認為南沙新區(qū)的核心產(chǎn)業(yè)就是貿(mào)易業(yè)，而且只能是貿(mào)易業(yè)。

而廣州市委市政府智囊團成員、廣州市社會科學院高級研究員彭澎則對記者表示，海洋產(chǎn)業(yè)很有潛力，南沙新區(qū)在這方面應該有所作為。去年《廣東海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃》獲批，成為繼山東、浙江后第三個海洋經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū)。根據(jù)規(guī)劃，廣東海洋經(jīng)濟規(guī)模將在2015年達到1.5萬億元，占GDP總量近1/4，基本建成海洋經(jīng)濟強省。而今南沙港已經(jīng)成為吞吐量全球第六的港口。