光伏再遇反補(bǔ)貼訴訟 貿(mào)易摩擦或升級

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 喻春來 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 喻春來 胡健 發(fā)自北京

當(dāng)中國政府代表團(tuán)赴歐洲磋商讓中國光伏企業(yè)感到稍稍緩過一口氣之際，本周二（9月25日），以德國公司SolarWorld牽頭的20多家歐洲光伏企業(yè)，又向歐盟委員會（以下簡稱歐委會）提起新的貿(mào)易訴訟，指控中國光伏制造商獲得“非法”政府補(bǔ)貼，這標(biāo)志著歐洲制造商針對中國競爭對手的法律行動進(jìn)一步升級，在反傾銷的基礎(chǔ)上增加了反補(bǔ)貼。

“這早在我們企業(yè)的預(yù)料之中。”昨日（9月26日），英利綠色能源高層人士在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時表示。英利在隨后的聲明中稱，從未收到任何非法補(bǔ)貼。

目前，中國光伏企業(yè)就歐盟反傾銷的抽樣問卷提交完畢。業(yè)內(nèi)人士分析，歐盟對反補(bǔ)貼調(diào)查立案將不可避免。在中國與歐盟一些國家政府愿意通過磋商來尋求妥善處理光伏反傾銷調(diào)查案之際，反補(bǔ)貼調(diào)查的啟動為歐盟再次增加了談判的砝碼。

貿(mào)易摩擦近期再度升溫

由歐洲25家太陽能面板企業(yè)組成的EUProSun組織25日向歐委會提起申訴，指控中國同業(yè)從非法補(bǔ)貼中獲得不公平優(yōu)勢。這是該組織繼之前反傾銷指控后的又一次申訴。

該組織稱，得益于中國政府的政策，中國太陽能面板制造商獲得了非常低的貸款利率。此外，在出口補(bǔ)貼的幫助下，中國企業(yè)已經(jīng)占據(jù)了歐洲80%的市場份額，致使大量的歐洲太陽能企業(yè)申請破產(chǎn)。

根據(jù)歐盟法律，歐委會將在45天內(nèi)就這宗最新訴訟是否應(yīng)正式立案調(diào)查作出決定。上述英利綠色能源高層人士表示，從歐盟的程序看，反傾銷與反補(bǔ)貼可以分開進(jìn)行調(diào)查，之前企業(yè)已經(jīng)預(yù)料到會有反補(bǔ)貼，而最終立案的可能性是非常大的。

此前，歐盟委員會在9月6日決定將對中國光伏生產(chǎn)商涉嫌傾銷一事展開調(diào)查。有貿(mào)易律師表示，相對于反傾銷案，反補(bǔ)貼案在歐洲要少見得多，部分原因是較難舉證。

現(xiàn)階段，國內(nèi)四大光伏行業(yè)巨頭在歐洲的公關(guān)工作主要是聯(lián)合了近100家美國、歐洲當(dāng)?shù)氐墓夥a(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，擬站在歐洲企業(yè)的角度對歐盟“雙反”的危害性進(jìn)行闡述。

禍不單行，歐盟對華貿(mào)易保護(hù)趨勢近日似乎有愈演愈烈之勢。就在昨日，應(yīng)歐洲自行車生產(chǎn)商協(xié)會的申請，歐盟決定對原產(chǎn)于中國，自印尼、馬來西亞等國轉(zhuǎn)口的自行車進(jìn)行反規(guī)避立案調(diào)查。歐盟從1993年起就一直對中國產(chǎn)自行車征收反傾銷關(guān)稅，并將反傾銷稅從30.6%提高至48.5%，還在近期發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。針對歐盟的做法，有些企業(yè)便選擇繞道出口，而一旦反規(guī)避調(diào)查成立，中國自行車輸歐大門幾乎將徹底關(guān)閉。這種對同一產(chǎn)品采取“三反”的措施在整個國際貿(mào)易市場中都極為罕見。

此外，歐盟近日還拒絕了中國陶瓷企業(yè)關(guān)于市場經(jīng)濟(jì)地位的申請，法院也駁回了中國企業(yè)關(guān)于貿(mào)易摩擦的上訴。

最終結(jié)果仍存不確定因素

針對EUProSun的指控，英利發(fā)表聲明，否認(rèn)有關(guān)收受非法補(bǔ)貼的指控，并稱，公司資金來源、成本完全透明，也是按正常市場利率獲得融資。

英利新能源法務(wù)總監(jiān)陳卓表示，所有的抽樣問卷已在9月21日的截止日前提交。目前，歐盟只是接受了光伏企業(yè)反傾銷的調(diào)查申請，離歐盟按規(guī)定作出最終裁決還有一段時間，有何變化目前尚不確定。國內(nèi)光伏企業(yè)最希望的還是歐方中止調(diào)查，或裁定不存在傾銷。即使不能獲得最有利的結(jié)果，也希望最終裁決會有一個相對合理的關(guān)稅稅率。

業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，中歐高層“磋商解決”等利好信號不會導(dǎo)致調(diào)查中止，按歐盟的法律程序，一旦啟動調(diào)查就必須出一個結(jié)果，很難違反這個基本程序。政府間的協(xié)商也只能在這個既定程序中尋求一個最有利的方案——除非歐盟申請人主動撤訴，才可能中止。

陳卓表示，最終的結(jié)果有很多不確定因素，僅憑歷史經(jīng)驗來預(yù)測是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，關(guān)鍵在于三個事實是否都成立：其一，中國企業(yè)出口到歐盟的光伏產(chǎn)品是否存在傾銷行為？其二，如果存在傾銷行為，是否確實對歐盟成員國的光伏企業(yè)造成了損害？其三，即使前二條均成立，如果反傾銷稅真的實施，是否會對歐盟成員國造成更多的利益損失？如果回答肯定，那歐盟“雙反”也不會成立。這其中也涉及到各成員國的利益協(xié)調(diào)。

“這對于應(yīng)訴企業(yè)來說也提供了很好的抗辯機(jī)會，因為在各個環(huán)節(jié)均可以爭取到有利于自身的抗辯可能。”陳卓認(rèn)為，現(xiàn)在企業(yè)要做的一是積極應(yīng)訴，爭取有利機(jī)會；再就是通過政府“游說”，爭取支持；然后就是練好內(nèi)功，尋找突破口。

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政策力推光伏國內(nèi)市場應(yīng)用

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國家能源局日前正式下發(fā)《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》，要求全國各省區(qū)市于10月15日前上報各自“十二五”首批分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)實施方案。這意味著光伏發(fā)電應(yīng)用已經(jīng)正式進(jìn)入落地期。此前《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》明確提出，未來將重點(diǎn)推廣分布式發(fā)電系統(tǒng)，到2015年裝機(jī)目標(biāo)為1000萬千瓦。

本月恰逢歐盟對華光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查立案，對此通威集團(tuán)董事局主席劉漢元告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，我國光伏應(yīng)用市場的空間遠(yuǎn)比歐盟大得多，每年用電新增量和存量都遠(yuǎn)大于歐盟所有國家之和，因此，全世界最大的光伏應(yīng)用市場一定是在中國。他認(rèn)為，以前太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”，但現(xiàn)在核心原材料多晶硅的國產(chǎn)化程度已經(jīng)超過50%，很快就能實現(xiàn)自給自足，我國太陽能光伏市場全面啟動已經(jīng)具備相關(guān)條件。

如果按照目前分布式發(fā)電系統(tǒng)每千瓦1.5萬元的綜合造價來計算，到2015年市場規(guī)模有望達(dá)到1500億元。由于跟傳統(tǒng)能源相比，新能源有著能源密度低，同時不能大規(guī)模進(jìn)行儲存等特點(diǎn)，因此“分散式和分布式”的開發(fā)應(yīng)用方式受到更多的重視。

“當(dāng)前國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了決定命運(yùn)的十字路口，國內(nèi)光伏市場大規(guī)模啟動已越來越被寄予厚望。”北京交通大學(xué)理學(xué)院太陽能研究所所長徐征表示，過去的發(fā)展經(jīng)歷已證明“大基地”式發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)漸漸走入了死胡同，發(fā)展分布式發(fā)電已到箭在弦上、不得不發(fā)的地步。“所幸政策上和產(chǎn)業(yè)界都堅定了這一信念，未來值得期待。”

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，采取“分布式”發(fā)電模式，光伏電站投資收益的提高和回報周期的加快，會相應(yīng)傳導(dǎo)到上游，進(jìn)而加快帶動包括系統(tǒng)、組件、電池和硅片等在內(nèi)的各環(huán)節(jié)設(shè)備制造商的收益，也可以及時消化今年由于國外市場需求驟降而積壓在光伏設(shè)備商手中近20GW的過剩產(chǎn)能，使全行業(yè)各環(huán)節(jié)企業(yè)爭相受益。