探析北歐高福利國家模式

每經(jīng)編輯 趙慶

近日中國醫(yī)改取得重大突破，大病醫(yī)保模式也日漸形成，傳聞已久的收入分配改革方案也即將出臺(tái)，這都說明中國越來越注重民生福利，而筆者認(rèn)為中國現(xiàn)在有必要須糾正對(duì)福利國家的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

北歐福利國家模式，不僅沒有失敗，反而成為了人類文明的巔峰，不僅創(chuàng)造了最好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也建成了世界上最自由的社會(huì)。

北歐并非文化重鎮(zhèn)，其模式的建立主要受到兩大因素的影響，一個(gè)是共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)，另一個(gè)是戰(zhàn)后英國的福利國家建設(shè)。北歐模式是典型的高福利模式，

歷史上，人們對(duì)北歐模式的看法分為三個(gè)階段。第一階段是50、60年代，國際輿論對(duì)瑞典模式大唱贊歌。人們贊嘆瑞典經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)安定，認(rèn)為它是很成功的，對(duì)它充滿了羨慕之情。笫二階段是70年代，特別是70年代后半期石油危機(jī)以后，那時(shí)大談瑞典模式的是瑞典國內(nèi)、外的保守勢力。他們把高稅收和低效率說成是瑞典模式的集中表現(xiàn)，于是瑞典模式就從榜樣、楷模，變成了危險(xiǎn)的東西，可怕的東西。第三階段是80年代中期以后，瑞典經(jīng)濟(jì)復(fù)興了，它的低失業(yè)率，低通貨膨脹率和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長率，使它成了調(diào)整和發(fā)展的樣板，瑞典模式又一次成為國際輿論注意的中心。

活得長久一點(diǎn)的自由，免于生病無著的恐懼，免于匱乏的恐懼，獲得有適當(dāng)報(bào)酬的就業(yè)機(jī)會(huì)，在和平的、無犯罪的社區(qū)生活……這些，就是瑞典式的“社會(huì)主義”?？梢哉f，瑞典的窮人生活得遠(yuǎn)比美國的窮人更體面，而窮人的體面直接決定著社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。北歐是真正幫助民窮實(shí)現(xiàn)了“積極自由”。

而福利國家如何理解呢，他不是社會(huì)保險(xiǎn)、不是公費(fèi)醫(yī)療、也不是家庭福利或社會(huì)救濟(jì)計(jì)劃，而是它們的總和。社會(huì)保險(xiǎn)在第一次世界大戰(zhàn)以前就出現(xiàn)了，但是卻沒有人把最先推行社會(huì)保險(xiǎn)制度的“鐵血首相”俾斯麥稱為“福利首相”。

現(xiàn)代福利制度起源于英國的《貝弗里奇報(bào)告》?！敦惛ダ锲鎴?bào)告》對(duì)戰(zhàn)后英國福利社會(huì)的建設(shè)產(chǎn)生了巨大的影響。這個(gè)報(bào)告所主張的社會(huì)福利可以被概括為“3U”原則：普享性原則（Universality）、統(tǒng)一性原則（Unity）和均等性原則（Uniformity）。

福利國家在20世紀(jì)下半葉成了西部歐洲的時(shí)代精神和基本制度。此后，這一理念又被推廣到歐洲其他國家。其中，最典型的就是北歐國家，它們后來甚至成了福利國家的“櫥窗”。而作為福利國家策源地的英國，自上世紀(jì)70年代遇到財(cái)政困難后，開始改革并逐漸削減福利規(guī)模，引入市場因素，實(shí)際是走上了“去福利化”的道路。

從上世紀(jì)九十年代到今天，北歐國家始終被世界認(rèn)為是人類社會(huì)發(fā)展最好的地區(qū)，一些國家屢屢被評(píng)為諸如“最具競爭力的國家”、“最具發(fā)展?jié)摿Φ膰?rdquo;、“最廉潔的國家”、“最好的國家”等稱號(hào)，人們對(duì)“斯堪的納維亞經(jīng)濟(jì)模式”褒譽(yù)有加。這些國家的共性是：國民素質(zhì)高，充分就業(yè)，高收入，高福利，工會(huì)強(qiáng)大，社會(huì)民主、平等和公正。其經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系可以簡化為：斯堪的納維亞模式＝福利國家十國家干預(yù)十合作主義十平等的精神。

北歐的經(jīng)驗(yàn)充分證明高增長和公平分配是可兼顧的，經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)公正之間不僅并不沖突，而且福利和社會(huì)公正是有利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，是可持續(xù)增長的前提條件。同時(shí)，福利導(dǎo)向體制和民主、自由之間也沒有沖突。