中國網(wǎng)事：綠葉背后的黑色腐敗

一株普通的榕樹，在賬面上身價高達１０余萬元；一項實際支出６０多萬元的城市綠化工程，賬面支付款卻“瘋長”到了１５０多萬元……當前，隨著城市化步伐加快，特別是當前地方政府政績園林綠化投資沖動，大樹進城、名木進城使園林綠化成為了一個熱門的行業(yè)，也成為了腐敗的高發(fā)區(qū)。

“中國網(wǎng)事”記者通過對云南、廣西等地曝出園林綠化腐敗案進行調(diào)查采訪，揭開了隱藏在“綠葉”背后的“黑色”腐敗。

麗江“賭神局長”、防城港“窩案”……綠化腐敗頻發(fā)

云南省麗江市古城區(qū)園林綠化局原局長趙桂強因收受賄賂５５萬余元，并有１６１萬余元的巨額財產(chǎn)來源不明，日前被依法判處有期徒刑１３年。

調(diào)查表明，自２００５年７月任古城區(qū)園林綠化管理局局長職務(wù)以來，趙桂強利用職務(wù)之便，在麗江市城市園林綠化工程發(fā)包和實施過程中先后多次非法收受賄賂款物共計５５萬余元。另外，趙的財產(chǎn)和支出明顯超過合法收入，他家共有資產(chǎn)折合人民幣３４０余萬元，扣除其債務(wù)４７萬元后，仍有１６０余萬元無法說清來源。

法院認定了趙桂強多項受賄事實：２０１０年至２０１２年１月，麗江紅太陽園林有限公司法人代表王某在承包園藝綠化工程中先后４次行賄趙桂強共計２２萬元；２０１１年至２０１２年１月，麗江市古城區(qū)束河辦事處安樂村和某在實施古城區(qū)園林綠化管理局發(fā)包的部分園林綠化工程中，３次行賄趙桂強２萬元、１萬元、５萬元……

面對巨額財產(chǎn)來源不明，趙桂強在庭審時竟辯稱自己“搓麻將贏了３０萬元”，引來網(wǎng)民譏諷。

近年來，重慶、杭州、郴州等地均曝出了園林領(lǐng)域的腐敗案。廣西防城港市園林管理處一名主任、兩名副主任及一名會計在園林綠化工作中發(fā)生貪污、受賄和職務(wù)侵占“窩案”，其中管理處原主任趙莉萍在一年多的時間里，１１次貪污公款１７０多萬元、受賄３．８萬元。

揭開園林綠化背后的隱秘腐敗交易

“一項普通綠化工程，財政預(yù)算投資２００多萬元，而實際工程造價只需六七十萬元，即使是通過虛開發(fā)票套?。罚岸嗳f后，也沒達到預(yù)算的投入額度。”防城港市中級人民法院刑二庭庭長鐘健針對防城港市園林處這起“窩案”認為，由于園林綠化工程領(lǐng)域包含較多技術(shù)含量和設(shè)計因素、采購招標無章可循、許多項目不透明，導(dǎo)致監(jiān)管難度大，容易滋生腐敗。

——定價隨意性大

一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，對于苗木特別是古樹名木來說，個體差異性非常大，又具有唯一性，無法做到由物價部門統(tǒng)一定價。一些城市的政府部門以地面以上１米左右的樹木胸徑為指標制定指導(dǎo)價，但樹木枝丫支數(shù)、樹冠形狀、樹高等都難以做成統(tǒng)一的指標，導(dǎo)致價格隨意性很大。

“同一種樹木、同樣的胸徑，樹冠為半冠的樹的價格可能就只有樹形較好全冠樹價格的一半，定價就看樹形好看不好看，完全沒有規(guī)范。”

一棵并非名貴樹種的榕樹，單價竟然高達１０萬余元！在防城港園林綠化窩案中，一張采購７棵大榕樹的發(fā)票牽出了這一腐敗案。

——采購招標無章可循

“一般標的物會有規(guī)定的指標，相關(guān)技術(shù)參數(shù)容易確定，可以通過‘貨比三家’確定性價比較高的商品，但這一常規(guī)方式在園林綠化行業(yè)實行卻很難，留下了很大的權(quán)力尋租空間。”業(yè)內(nèi)人士說。

“中國網(wǎng)事”記者了解到，由于當前城市綠化的巨大需求，銀杏、桂花、紅豆杉、香樟等名貴樹種奇貨可居，這樣的“大樹進城”不僅破壞了農(nóng)村的生態(tài)，導(dǎo)致大量的古樹名木在遷移中死亡，還滋生出一條“黑色利益鏈”。

業(yè)內(nèi)人士稱，園林綠化工程包括景觀設(shè)計、土方工程、給水排水、后期管護等等，涉及規(guī)劃、工程發(fā)包、工程選材監(jiān)理等環(huán)節(jié)，在這過程中的每一階段都有牟利空間。“以一棵原產(chǎn)地２萬元的銀杏樹為例，供貨商賺?。踩f元利潤，加上運輸費和預(yù)留回扣，最后開價一棵可能就達１０多萬元。”

——移栽、補種無序，循環(huán)腐敗受益

苗木難以像一般物品一樣登記入固定資產(chǎn)庫，移植到城市的樹木，成活率是個未知數(shù)，后期補種資金也給腐敗留下了滋生空間。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，比較廉價的小灌木，實際種植數(shù)根本無法量化，種七八千株入賬１萬株，很難發(fā)現(xiàn)。

有一些地方的園林綠化部門，利用城市道路擴張之機將樹木移走，購買新樹種植，再將原來移走的樹“購買”回城市種植，循環(huán)獲取利益，有的還以補種、護理為由長期獲取利益。

——監(jiān)管難度大

在某大型園林工程做監(jiān)理高級工程師黎先生告訴記者，為壓縮相關(guān)人員權(quán)利尋租的空間，在工程的苗木購買過程中采取了多部門多人參與詢價的辦法。他同時坦陳，多部門多人參與詢價對于預(yù)防腐敗作用有限。“供貨商可以當場喊高價，背后再給關(guān)鍵人員‘回扣’。”

防城港市中級人民法院法官廖家勝認為，園林工程中即便通過招標形式購買苗木，也難以做到相關(guān)人員不在其中拿“回扣”。陪標、議標、圍標等各種違規(guī)操作也可能在招投標過程中出現(xiàn)。

腐敗高發(fā)折射“綠化奢侈病”　行業(yè)監(jiān)管亟待“給力”

一些地方政府將園林綠化當做“政績”，投入巨資“大種樹、種大樹”，大樹進城、名木進城搞“形象園林工程”“政績園林工程”，這樣的“綠化奢侈病”，拉動了城市對古樹名木的需求，也為腐敗提供了滋長的空間。

記者了解到，趙桂強擔任麗江市古城區(qū)園林綠化局長的數(shù)年間，正是麗江創(chuàng)建“國家園林城市”之際，綠化資金大量投入。

中國律師協(xié)會刑委會委員李春光說，因為隨著各地對城市改造、形象提升所采取的一系列比較大的動作，城市市政和園林系統(tǒng)已成為又一個容易滋生腐敗的領(lǐng)域。目前各地城市改造和形象提升，很大程度上摻雜著地方領(lǐng)導(dǎo)“長官意志”，顯示出隨意性，也使市政工程、園林綠化這一類的項目運行處于不公開、不透明的狀態(tài)。

鐘健說，園林工程管理制度不完善，監(jiān)督不到位，是這個行業(yè)產(chǎn)生腐敗的一個重要原因。項目投資動輒上百萬元，獲利空間特別大，承建方往往不惜重金行賄關(guān)鍵人員打通關(guān)節(jié)，以獲取園林工程承建權(quán)。行賄人之間相互勾結(jié)，甚至出現(xiàn)既當裁判員，又當運動員的現(xiàn)象。

云南省行政學院教授綦長青認為，對于涉及工程等巨大經(jīng)濟利益的項目及公務(wù)人員，紀委監(jiān)察部門和審計等監(jiān)督不能缺位。要減少工程中的隨意性，在事中和事后都必須審計，否則一旦出現(xiàn)問題就難以挽回。同時，還要加大普通群眾對于重大決策的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，對于工程方案、投資預(yù)算、施工方等都要提前告知，以加強社會監(jiān)督。

（本文來源：新華網(wǎng) 作者：顏牛、李斌、程群）