充分吸納民意讓預(yù)算“剛”起來(lái)

譚浩俊

《預(yù)算法修正案 （草案二次審議稿）》5日結(jié)束公開(kāi)征求意見(jiàn)。官方數(shù)據(jù)顯示，截至5日晚間已收集到意見(jiàn)超過(guò)31萬(wàn)條，足見(jiàn)公眾對(duì)預(yù)算法修訂的重視和關(guān)心，也足以看出公眾在預(yù)算問(wèn)題上的態(tài)度和希望。

眾所周知，預(yù)算是行政行為和行政權(quán)力的物化反映。從某種意義上講，預(yù)算有多規(guī)范，行政行為就有多規(guī)范，預(yù)算有多透明，行政權(quán)力就有多透明。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，近幾年來(lái)，在預(yù)算公開(kāi)方面，國(guó)家還是拿出了一些實(shí)實(shí)在在的行動(dòng)，如將人大通過(guò)的預(yù)算向社會(huì)公開(kāi)、公布“三公”經(jīng)費(fèi)等，但是，這樣的公布與公開(kāi)，顯然與公眾的要求還有相當(dāng)大的距離。

正是因?yàn)轭A(yù)算公開(kāi)的水平還很低，公布的內(nèi)容還很籠統(tǒng)、很抽象，所以，公眾對(duì)預(yù)算公開(kāi)的程度很難滿(mǎn)意，要求加大預(yù)算公開(kāi)力度、提高預(yù)算公開(kāi)水平的呼聲也就越來(lái)越高。其中，加快預(yù)算法修訂步伐，完善和修正預(yù)算法，就成了最重要、最緊迫的一個(gè)步驟。因?yàn)椋绻荒軓牧⒎▽用嫔辖鉀Q好預(yù)算的編制、執(zhí)行和監(jiān)督問(wèn)題，杜絕各種可能存在的漏洞和缺陷，要想讓預(yù)算清晰、透明、公開(kāi)起來(lái)，是很難做到的。

而法制層面的漏洞能否堵上、缺陷能否消除，閉門(mén)立法還是開(kāi)門(mén)立法，則是最重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。此次預(yù)算法修正案能夠通過(guò)開(kāi)門(mén)立法的方式，廣納民意，廣泛征求社會(huì)各方面的意見(jiàn)，無(wú)疑是預(yù)算公開(kāi)邁出的十分重要的一步。

但現(xiàn)在問(wèn)題的關(guān)鍵是，能否將這些意見(jiàn)與立法形成良性互動(dòng)，將各種不同意見(jiàn)都?xì)w納整理起來(lái)，作為立法的依據(jù)和參考。

筆者認(rèn)為，對(duì)所有征集到的意見(jiàn)，都必須認(rèn)真對(duì)待，逐個(gè)對(duì)照，精心處理。一方面，對(duì)可以采納或需要完善采納的意見(jiàn)，在正式采納前，再一次征求公眾意見(jiàn)，看一看是否把公眾的意見(jiàn)表達(dá)清楚，是否存在被利益集團(tuán)和部門(mén)利益所左右的問(wèn)題；另一方面，對(duì)不能采納或不適合采納的意見(jiàn)，也通過(guò)整理歸納，向公眾說(shuō)明清楚，表明接受公眾監(jiān)督的誠(chéng)意。

其實(shí)，對(duì)預(yù)算法來(lái)說(shuō)，無(wú)論是修訂完善還是具體執(zhí)行，要解決的首要問(wèn)題，就是預(yù)算有沒(méi)有剛性。公眾如此強(qiáng)烈地要求提高預(yù)算的公開(kāi)性和透明度，就是想通過(guò)廣泛而全面的監(jiān)督，讓預(yù)算“剛”起來(lái)，而不是誰(shuí)都可以隨便撥弄、修改、調(diào)整預(yù)算。如果這樣，就不可能不出現(xiàn)財(cái)政資金被貪污、挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象，財(cái)政資金的使用效益也就不可能得到真正提高。

公眾對(duì)預(yù)算法修訂充滿(mǎn)了希望，希望之一，就是新法能夠變成一部“明”法，而不是“暗”法，能夠把每一筆預(yù)算資金都用在明處，都能用得讓公眾看得懂、看得明白、看得清楚，而不是一筆糊涂賬。從而讓行政權(quán)力的運(yùn)用也變得公開(kāi)、透明、陽(yáng)光，經(jīng)得起社會(huì)公眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)。

如果此次預(yù)算法修訂，能夠把公眾的意見(jiàn)充分地吸納進(jìn)去，就不僅僅是預(yù)算公開(kāi)即將翻開(kāi)新的一頁(yè)，政務(wù)公開(kāi)也將邁入新的平臺(tái)，甚至能夠有效推動(dòng)行政體制的改革。