營改增將分批推進 重新定位地稅存懸念

上周召開的國務(wù)院常務(wù)會議決定，自今年8月1日起至年底，將交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點擴圍大幅擴大至10個省市。這意味著從8月起我國“營改增”步伐將加速推進。

作為今年結(jié)構(gòu)性減稅一系列措施的重頭戲，營改增擴容也意味著上海試點已見成效。今年1月1日，醞釀多年的營改增在上海試點破冰。記者在調(diào)研中了解到，上海試點總體進展平穩(wěn)，截至今年5月底，上海共有13.5萬戶企業(yè)納入營改增試點范圍，前5個月試點企業(yè)和原增值稅一般納稅人整體減負約37億元。

營改增的積極意義不僅在于減輕企業(yè)稅負，而且拓展了試點行業(yè)和企業(yè)市場空間，促進了企業(yè)分工細化和技術(shù)進步，提升了商品和服務(wù)出口競爭力。

上海華誼集團財務(wù)總監(jiān)常清告訴記者，“營改增”使得服務(wù)企業(yè)要動腦筋，不做簡單的資源消耗型的低端服務(wù)業(yè)，而要做裝備型、集成化、信息化的高端服務(wù)，這樣才有固定資產(chǎn)投資，才有抵扣項，才能減稅。華誼已經(jīng)決定把低端的運輸業(yè)務(wù)外包出去。

上海市經(jīng)濟“半年報”也印證了營改增對上海服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動作用。雖然上半年上海GDP增幅為7.2%，低于全國平均水平，二產(chǎn)增幅更是只有3%，但服務(wù)業(yè)增幅達10.3%。其中，信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的增幅高達18%，現(xiàn)代物流業(yè)增幅也達12.1%，領(lǐng)跑全國。

上海市財政局有關(guān)負責人也表示，雖然上半年上海財政收入增幅不樂觀，僅為6.8%，但收入中的50%增量都來自服務(wù)業(yè)，這個結(jié)構(gòu)與上海力爭發(fā)展服務(wù)業(yè)相對應(yīng)。

根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議的部署，營改增將擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省(直轄市、計劃單列市)。明年繼續(xù)擴大試點地區(qū)，并選擇部分行業(yè)在全國范圍試點。

據(jù)記者了解，目前還有更多省市要求加入試點行列。事實上，誰率先獲得試點資格，誰就能率先形成洼地效應(yīng)，吸引優(yōu)質(zhì)要素的聚集。

普華永道中國大陸及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮表示：“營改增后，由于服務(wù)價格的”價內(nèi)稅成本“將不復(fù)存在，消費者購買貨物和服務(wù)所支付的稅額將整體下降。

財政部財科所副所長白景明指出，就當前經(jīng)濟形勢來說，中央將“穩(wěn)增長”作為宏觀調(diào)控的首要目標，而“營改增”恰恰是“穩(wěn)增長”的重要政策手段，新增試點的10個省市，其GDP總和超過全國的一半，通過在上海試點取得的積極效果我們可以預(yù)期，擴大試點勢必將對我國經(jīng)濟產(chǎn)生明顯的拉動作用。

“上海是城市經(jīng)濟的典型，而省級區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加健全。從選擇這10個省市試點來看，凸顯出設(shè)計意圖。國務(wù)院常務(wù)會議提到明年營改增會在今年多地試點的基礎(chǔ)上選擇部分行業(yè)在全國試點，這是為今后全面推開打下基礎(chǔ)，也表明”營改增“推進速度將大幅加快。”白景明說。

社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇認為，全國絕大多數(shù)省份，營業(yè)稅占地方稅收收入的比重在50%以上。有的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)或服務(wù)業(yè)占比大的省份，營業(yè)稅占地方稅稅收收入比重甚至在80%以上。“營改增”后，相關(guān)行業(yè)的稅收征管相應(yīng)地按稅種劃歸國家稅務(wù)局負責，那么地方稅務(wù)局何去何從就必然要提上議事日程。

他建議，“營改增”還需要解決相關(guān)增值稅收入的歸屬問題。應(yīng)結(jié)合分稅制財政體制改革，按照財權(quán)、財力與事權(quán)相匹配的原則，科學劃分稅收，形成相對穩(wěn)定的中央和地方稅收劃分體系。