國務(wù)院部署徹查審計揭露的腐敗案件

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

昨日（7月4日），國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署2011年度中央預(yù)算執(zhí)行等審計查出問題整改工作，并聽取全國社會保障資金審計情況匯報。

會議特別強調(diào)，要著力解決好民生領(lǐng)域?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)的突出問題。要嚴肅財經(jīng)紀律，對審計揭露出來的腐敗案件和犯罪線索要徹查到底，絕不姑息。

部署整改強調(diào)民生領(lǐng)域

國務(wù)院常務(wù)會議指出，審計發(fā)現(xiàn)的問題能否得到徹底整改，關(guān)系到政府的執(zhí)行力和公信力，各級領(lǐng)導(dǎo)要高度重視。要著力解決好民生領(lǐng)域?qū)徲嫲l(fā)現(xiàn)的突出問題。認真查處和糾正涉及保障房、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、入學(xué)就業(yè)、征地拆遷、環(huán)境保護等方面侵犯群眾利益的違法違紀行為。

審計署財政審計司司長袁野介紹說，2011年中央公共財政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、住房保障、文化等方面的民生支出合計11560.6億元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，今年民生審計是中央預(yù)算執(zhí)行審計中的重要環(huán)節(jié)，在很多領(lǐng)域也存在一些問題。如在保障房建設(shè)中，部分地方存在建設(shè)資金籌集不到位、審核和退出機制不健全等問題。審計署報告稱，重點審計的66個市縣中，有36個少提取或少安排保障性安居工程資金53.14億元，相當(dāng)于其應(yīng)提取或安排數(shù)的14%；有11個未落實配套資金6.12億元，還有29.55億元專項資金被截留或挪用。而在抽查的保障對象中，有5400多戶未經(jīng)資格審核即被納入保障范圍，有2.1萬戶不符合條件或重復(fù)享受保障待遇。

據(jù)袁野介紹，審計指出問題后，相關(guān)地方已按規(guī)定補提或歸還資金28.20億元，取消違規(guī)享受保障家庭3800多戶。

而在審計署抽查的62家縣級醫(yī)院中，有23家超過規(guī)定比例加價售藥多收取藥費6732萬元，相當(dāng)于其應(yīng)收藥費的23%，加價最高的達12倍。此外，還發(fā)現(xiàn)醫(yī)療項目建設(shè)中存在套取、挪用或滯留財政資金等問題金額1.64億元。

財稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，教育、醫(yī)療等民生問題是國家預(yù)算重點傾斜對象，與提高百姓生活質(zhì)量，提高政府美譽度息息相關(guān)，而且民生領(lǐng)域預(yù)算執(zhí)行到位情況往往受關(guān)注度較高，因此需要著力解決，并及時公開。

擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模

針對審計署報告內(nèi)容，昨日的常務(wù)會議還要求加大財政管理體制改革力度，加強預(yù)算管理，細化預(yù)算編制，強化執(zhí)行管理。完善轉(zhuǎn)移支付制度，減少專項轉(zhuǎn)移支付，擴大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，健全績效評價制度。

審計署建議，一般性轉(zhuǎn)移支付力度仍應(yīng)加大，中央均衡性轉(zhuǎn)移支付比地方財政2011年標準收支缺口少3935.67億元，不利于縮小地區(qū)間財力差異。在2011年中央對地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，有123.41億元指定了具體項目和用途。而專項轉(zhuǎn)移支付主要存在管理制度不健全和部分專項轉(zhuǎn)移支付未實現(xiàn)預(yù)期目標的問題。

“財權(quán)與事權(quán)不匹配是轉(zhuǎn)移支付的主要原因。”李文海說，由于金額多，轉(zhuǎn)移支付力度、比例等難以形成完全有效的監(jiān)管機制，因此如何建立使地方財權(quán)事權(quán)相匹配的財政運行機制是核心問題。

在財政管理體制改革中的另一個問題便是透明度。會議稱，深入推進預(yù)決算公開，細化公開內(nèi)容。有關(guān)地區(qū)、部門和單位要在10月底前將整改情況報告國務(wù)院。國務(wù)院將在年底前向全國人大常委會專題報告。

審計署報告還建議，當(dāng)前，應(yīng)加快完善基本支出定員定額標準體系，準確界定基本支出和項目支出范圍，規(guī)范和統(tǒng)一部門預(yù)算公開內(nèi)容。

關(guān)于備受關(guān)注的“三公支出”，審計署行政事業(yè)審計司司長劉正均表示，“三公經(jīng)費”標準不完善。目前對國內(nèi)公務(wù)接待尚無明確標準，外賓接待費和出國住宿費標準分別是1998年和2001年開始執(zhí)行的，與實際情況已有較大差距，造成部門超標準列支現(xiàn)象比較普遍。

劉正均建議，當(dāng)前在深化“三公經(jīng)費”公開的同時，有關(guān)部門應(yīng)盡快研究界定“三公經(jīng)費”概念和口徑，健全和完善支出標準，并嚴格審核管理和監(jiān)督檢查，促進提高“三公經(jīng)費”預(yù)算的準確性和執(zhí)行的嚴肅性。