安徽“造城”補(bǔ)缺城市化

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 陳都 發(fā)自安徽合肥    

每經(jīng)記者 陳都 發(fā)自安徽合肥

一份來自安徽省住建廳的通知給安徽全省62個縣城（包括6個縣級市）打了一針“雞血”。

這份名為 《關(guān)于開展建設(shè)縣級中等城市申報工作的通知》顯示，安徽將在全省范圍內(nèi)選擇20個以上實(shí)力較強(qiáng)的縣城建設(shè)縣級中等城市，各縣均可于7月15日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳“競爭上崗”。

風(fēng)風(fēng)火火地建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的同時，安徽的城市化正在提速。

安徽省政府相關(guān)官員表示，較之周邊省份，小城市建設(shè)一直是安徽城市體系建設(shè)中薄弱的一環(huán)，目前，安徽的諸多縣城，在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)活力等方面已具備建設(shè)中等城市的基礎(chǔ)條件。

補(bǔ)齊短板

當(dāng)一個個“空城”、“睡城”浮現(xiàn)各地，城市規(guī)劃者的神經(jīng)也變得越來越敏感。對于工業(yè)化和城市化水平均屬后發(fā)的中部省份安徽來說，在保持造城激情的同時，更需要一份謹(jǐn)慎的心態(tài)。

“我們不是在搞造城運(yùn)動。”昨日（6月28日），在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時，參與制訂這一規(guī)劃的安徽省住建廳副總工程師高冰松說。在她看來，20個中等城市建設(shè)規(guī)劃的出臺，源自小城市缺失已經(jīng)成為安徽不得不解之“渴”。

“規(guī)劃出臺前，我們考察了安徽城鎮(zhèn)體系格局的情況，認(rèn)為目前安徽的城市化主要有兩個 ‘缺’。”她說，一方面是缺少具有較強(qiáng)輻射能力的區(qū)域性特大城市，隨著合肥行政區(qū)劃的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)實(shí)力增強(qiáng)，以及以蕪湖為中心的濱江城市群逐步形成，這個缺口正在補(bǔ)上。

高冰松所說的另一個缺口，則是指安徽缺乏小型城市。

“在巢湖調(diào)整為縣級市后，安徽目前共有6個縣級市，再加上城市體量較小的地級市池州和黃山，滿打滿算也只有8個小型城市。”高冰松說，其他14個地級市人口規(guī)模均超過50萬人，已屬于大城市范疇。

而與安徽毗鄰的浙江和江蘇兩省，縣級市分別為22個和25個。中部兄弟省份江西的縣級市數(shù)量也達(dá)到了11個。

“從一個省份來說，特大城市、大中城市和小城市只有在比例適度的情況下，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。”安徽省發(fā)展研究中心《決策》雜志副總編張道剛向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，缺乏小城市，導(dǎo)致大城市向城鄉(xiāng)帶動的環(huán)節(jié)缺失，影響其經(jīng)濟(jì)輻射能力。

安徽原本存在小型城市建設(shè)薄弱的結(jié)構(gòu)性矛盾，“更重要的是，無論是人口規(guī)模還是經(jīng)濟(jì)總量方面，安徽已經(jīng)有超過20個縣具備了建設(shè)中等城市的基礎(chǔ)。”高冰松說，在產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的大潮下，“產(chǎn)強(qiáng)城弱”的局面愈發(fā)突出。

按照2011年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，安徽63個縣中，縣城人口在15萬以上的占了縣城數(shù)量的一半以上。肥西、肥東、長豐等縣的地區(qū)生產(chǎn)總值分別超過300億元和200億元，已躋身全國百強(qiáng)縣和中部百強(qiáng)縣行列。

事實(shí)上，此次該省住建廳發(fā)布的《通知》中也對申請建設(shè)中等城市的縣域有條件約束。其中主要包括，2010年底，縣城建成區(qū)常住人口原則上需達(dá)10萬人以上；近兩年在省政府縣域經(jīng)濟(jì)分類考核中位次靠前或有提升；縣城基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境建設(shè)主要指標(biāo)達(dá)到較高水平；已建立較完善的規(guī)劃體系，并依法將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算等。

傾斜皖北

在擴(kuò)充小型城市規(guī)模、完善城市體系之外，安徽建設(shè)20個中等城市的另一個重要目標(biāo)，則是振興皖北。

2011年，安徽出臺了《皖北地區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。照此《規(guī)劃》，2015年，該地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)8200億元以上。官方資料顯示，規(guī)劃出臺前，皖北地區(qū)總?cè)丝?633.2萬人，占全省人口的53.5%；實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4102.2億元，僅占全省的33.5%。

各縣的申報工作尚在進(jìn)行，高冰松卻已明確表示，“建設(shè)縣級中等城市，我們更可能把重點(diǎn)放在皖北地區(qū)。”

皖江城市帶是該省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。據(jù)安徽省發(fā)改委皖江辦統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，皖江示范區(qū)中的8市去年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10128.6億元，增14.4%，比全省高0.9個百分點(diǎn)；財(cái)政收入1685.7億元，增27.7%，占全省64.3%；進(jìn)出口總額279.8億美元，增27.3%。

皖北地區(qū)與皖江地區(qū)相比，城市布局有很大差異：皖江地區(qū)城市集聚度高，尤其是沿江城市密度大；而皖北城市布局比較均衡，沒有特別強(qiáng)大的中心城市。

以阜陽為例。雖然當(dāng)?shù)貞艏丝谝殉f，但受水資源限制，很難發(fā)展成為合肥這樣的區(qū)域性特大城市，需要中心城市聯(lián)合周邊縣城，共同發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心的作用。“所以，皖北的經(jīng)濟(jì)增長極必須采取點(diǎn)型的發(fā)展模式。”高冰松說。

“縣級中等城市重點(diǎn)布局皖北，正好可以成為皖北振興的重要抓手。”《決策》雜志副總編張道剛也向記者分析，皖北的人口基數(shù)高，全國第一人口大縣臨泉的人口規(guī)模甚至突破了200萬，且人口向縣城遷移的欲望很強(qiáng)，只要放開一些相關(guān)政策條件，縣城的人口集聚速度會非?？?。

從另一個角度看，“皖北還可走一條以城市化帶動工業(yè)化的路子，通過提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和人口集聚，再吸引產(chǎn)業(yè)集聚。”高冰松說。

不過，如何避免單純的土地城市化，從“漂漂亮亮”到“冷冷清清”的怪圈中走出來，將是安徽面臨的挑戰(zhàn)。