聯(lián)邦快遞UPS獲快遞牌照被指“行航空運(yùn)輸之實(shí)”

每經(jīng)記者 李卓 發(fā)自北京

國內(nèi)快遞行業(yè)再一次掀起風(fēng)浪。

昨日（6月21日），國家郵政局公布了首批通過2012年快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報(bào)告審核的企業(yè)名單。聯(lián)邦快遞（中國）有限公司（以下簡稱聯(lián)邦快遞）和優(yōu)比速包裹運(yùn)送 （廣東）有限公司（以下簡稱UPS）赫然在列。

早在國家郵政局5月25日發(fā)布對上述兩家公司申請國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)許可的公示時(shí)，中航協(xié)就代表國內(nèi)航空業(yè)作為利害關(guān)系人，對許可申請?zhí)岢龇磳σ庖?。中航協(xié)市場研究部部長朱慶宇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，反對意見包括兩家公司獲得國內(nèi)快遞許可將使其變相擴(kuò)大在國內(nèi)的航權(quán)，其申報(bào)行為實(shí)際是利用了中美對于快遞業(yè)認(rèn)識與法律的差異，“以快遞為名，行航空運(yùn)輸之實(shí)”，一旦獲批，對國內(nèi)航空貨運(yùn)市場將造成嚴(yán)重沖擊。

朱慶宇認(rèn)為，兩家公司在中國境內(nèi)申報(bào)的企業(yè)都以 “臺港澳法人獨(dú)資”面目出現(xiàn)，實(shí)際是利用了我國《公司法》和公司注冊管理上的漏洞，是故意隱瞞其獨(dú)資外資企業(yè)性質(zhì)以規(guī)避我國反壟斷審查的行為。

面對質(zhì)疑，截至發(fā)稿，聯(lián)邦、UPS尚未答復(fù)。

核心業(yè)務(wù)實(shí)為航運(yùn)

中航協(xié)市場研究部部長朱慶宇告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，雖然聯(lián)邦快遞和UPS兩家公司的服務(wù)和產(chǎn)品以“快遞”名義出現(xiàn)，但其核心業(yè)務(wù)是航空運(yùn)輸。因此，國內(nèi)不少航空貨運(yùn)公司認(rèn)為，其申報(bào)的快遞服務(wù)已經(jīng)構(gòu)成其全球性航空運(yùn)輸業(yè)務(wù)的延伸和組成部分，朱慶宇指此為“以快遞為名，行航空運(yùn)輸之實(shí)”。

而且，朱慶宇認(rèn)為，未來世界航空快遞與航空貨運(yùn)的發(fā)展方向是，航空貨運(yùn)將作為快遞產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)輸環(huán)節(jié)來運(yùn)營，除了特殊貨運(yùn)或快遞不能到達(dá)的地方，獨(dú)立的航空貨運(yùn)業(yè)將逐漸淡出。

這樣帶來的隱患是，一旦聯(lián)邦、UPS以快遞名義進(jìn)入中國市場，憑借其壟斷技術(shù)和全球性網(wǎng)絡(luò)，將迅速占領(lǐng)我國境內(nèi)鏈接全球的物流市場，對國內(nèi)航空貨運(yùn)市場造成嚴(yán)重沖擊，且一旦形成壟斷格局，將無法逆轉(zhuǎn)。

另外，根據(jù)國際慣例及我國與相關(guān)國家的航空協(xié)定，在兩國之間從事航空運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)均為“互免稅收”，即收入在一國，而稅務(wù)征收在另一國，“這給一些國際投資者利用航空運(yùn)輸免稅規(guī)則和快遞企業(yè)關(guān)聯(lián)利益進(jìn)行避稅逃稅提供了條件?！敝鞈c宇稱。

注冊身份質(zhì)疑

國家郵政局的公示信息顯示，聯(lián)邦快遞、UPS此次在中國境內(nèi)申報(bào)的企業(yè)均以“臺港澳法人獨(dú)資”面目出現(xiàn)。實(shí)際上，總部設(shè)在美國的聯(lián)邦快遞和UPS都是全球性跨國運(yùn)輸服務(wù)公司。

中航協(xié)認(rèn)為，根據(jù)我國《反壟斷法》規(guī)定，達(dá)到一定市場規(guī)模的境外企業(yè)進(jìn)入中國市場，必須經(jīng)過反壟斷審查。而以“臺港澳獨(dú)資企業(yè)”的身份注冊，是故意隱瞞其獨(dú)資外資企業(yè)性質(zhì)以規(guī)避我國反壟斷審查的行為。

因此，這兩家公司利用了我國《公司法》和公司注冊管理上的漏洞。根據(jù)市場化國家普遍實(shí)行的公司管理制度，特別是發(fā)達(dá)國家商業(yè)管理慣例，企業(yè)均應(yīng)向所在國家相關(guān)管理部門清晰說明該公司的“最終利益控制人”，但我國《公司法》和注冊管理目前僅要求登記“上一級股東”情況。也就是說，聯(lián)邦、UPS在中國境內(nèi)申報(bào)的企業(yè)，可以只登記其上一級股東——“臺港澳法人獨(dú)資”。

或影響航權(quán)談判

同樣令中航協(xié)和國內(nèi)航空貨運(yùn)公司擔(dān)憂的是，批準(zhǔn)聯(lián)邦快遞、UPS兩家公司經(jīng)營國內(nèi)快遞業(yè)務(wù)，還將變相使其將已獲得的中美航線的航權(quán)延伸擴(kuò)大到經(jīng)營許可的中國其他城市。

“這將突破中美兩國之間原有的航空市場談判原則與約定?！敝鞈c宇向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者指出，由于外方的經(jīng)營許可是由我國管理法規(guī)賦予的，而非根據(jù)航空通航協(xié)定由兩國政府談判所得，因此，一旦兩家公司得以進(jìn)行國內(nèi)航空運(yùn)輸，將使我國政府自動(dòng)失去與美方進(jìn)行對等航空市場國家談判的籌碼。

據(jù)記者了解，聯(lián)邦快遞、UPS分別申請了包括滬、深、廣等8個(gè)城市和5個(gè)城市的經(jīng)營許可權(quán)。

另外，業(yè)內(nèi)稱，外資快遞公司在中國境內(nèi)的貨運(yùn)包機(jī)行為已經(jīng)擴(kuò)大為運(yùn)營管理與操控，性質(zhì)已超出快遞范疇，更多是成為運(yùn)營性質(zhì)包機(jī)人的角色。

朱慶宇介紹，“包機(jī)業(yè)務(wù)一般分兩種。一是由消費(fèi)者或代理人包座、包艙、包板等形式，只涉及銷售，不涉及運(yùn)營；另一種是以運(yùn)營人的方式包機(jī)，涉及對飛機(jī)的運(yùn)營操作與管理?！薄捌湓趪鴥?nèi)快遞和運(yùn)輸?shù)碾p重角色存在安全法律責(zé)任隱患，一旦出現(xiàn)安全事故將引起非常嚴(yán)重的法律糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛?！敝鞈c宇說。

國家郵政局昨日公布的首批通過2012年快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營許可年度報(bào)告審核的企業(yè)名單，意味著中航協(xié)上述反對意見無效。

“我們會(huì)尊重國家郵政局的決定?！敝鞈c宇說。

中航協(xié)同時(shí)給出建議，不能把外資進(jìn)入國內(nèi)快遞市場的許可與航空貨運(yùn)市場風(fēng)險(xiǎn)評估分散、孤立地進(jìn)行，其快遞業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)同時(shí)受到我國郵政和民航兩個(gè)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管，特別是針對外資快遞或航空公司進(jìn)入國內(nèi)快遞市場。