“穩(wěn)增長”落子保障房：一周內(nèi)獲近千億財政資金

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 張敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 張敏 發(fā)自北京

保障房建設(shè)領(lǐng)域?qū)⒊洚?dāng)今年余下時間中央投資大軍的急先鋒。

昨日（5月24日），據(jù)財政部最新消息，為支持各地區(qū)完成2012年全國新增公共租賃住房230萬套的任務(wù)，財政部近期已會同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下達(dá)了2012年中央補(bǔ)助公共租賃住房專項資金660億元。

就在18日，上述兩部委剛剛公布，為支持城市棚戶區(qū)改造和廉租房建設(shè)，下?lián)苤醒胴斦ｍ椯Y金共317億元，這意味不到一周時間里，財政支持保障性安居工程的專項資金就已經(jīng)接近千億元。

在中央和地方支持建設(shè)保障房如火如荼之際，下游建材、家具以及衛(wèi)浴等行業(yè)也摩拳擦掌。北京市一家中型家具廠商領(lǐng)導(dǎo)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，企業(yè)正在積極參加保障房家具招標(biāo)，目前由于整體利潤偏低、訂單量下降，對保障房帶動的產(chǎn)品需求格外關(guān)注。

保障房獲撥近千億財政資金

在經(jīng)濟(jì)下行有加速態(tài)勢的背景下，中央對于保障房的支持力度也有所加強(qiáng)。從5月18日至24日，財政部宣布，近期下達(dá)了977億元的三批專項資金，主要針對廉租房、公租房和棚戶區(qū)改造三項。分地區(qū)來看，東部地區(qū)獲得166.7億元、中部地區(qū)獲得414.2億元、西部地區(qū)獲得396.1億元。

另據(jù)住建部住房保障司副司長張學(xué)勤介紹，截至4月底，中央已下達(dá)地方1483億元補(bǔ)助資金，其中第一批補(bǔ)助資金454億元于2月份下達(dá)地方，較上年提前1個月。

對于兩部委公布的數(shù)據(jù)是否有重合之處，目前尚難判斷，但毫無疑問的是，今年中央財政對保障性安居工程的投入力度顯然要大于去年。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，今年4月底是財政撥付保障房資金余款的高峰期，而這批資金按正常節(jié)奏會在5月底下達(dá)至各個省市。

在全國固定資產(chǎn)投資回落較快之時，加快保障房建設(shè)不僅可以緩解民生問題，同時也是穩(wěn)增長的利器。

復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰說，按照中央有關(guān)“以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點”的要求，需要進(jìn)一步推進(jìn)保障性安居工程，充分發(fā)揮其對投資和消費的拉動作用，為經(jīng)濟(jì)增長提供重要動力。

“從保障性住房和‘鐵公基’這些基礎(chǔ)設(shè)施投資回報速度來看，投資‘鐵公基’可以拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁增長，但其建成后投資回報速度相當(dāng)慢。”同策咨詢研究中心總監(jiān)張宏偉稱，保障房建設(shè)看似總投資巨大，但其中的動遷房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價房投資都是在2~3年內(nèi)就能收回的。

從財政專項資金用途來看，主要是進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方面。多位分析人士指出，采取貸款貼息等方式可以更多撬動社會資金，發(fā)揮四兩撥千斤的作用。

張學(xué)勤還表示，住建部提出要規(guī)范利用企業(yè)債券，包括利用地方的融資平臺建設(shè)保障房，也包括其他企業(yè)建設(shè)保障房項目，都可以發(fā)行企業(yè)債券，當(dāng)然要按照規(guī)定通過審批。

“補(bǔ)位”房地產(chǎn)投資

在今年沉重的資金壓力下，中央對保障房資金的快速下達(dá)并不意外。據(jù)悉，去年中央共下達(dá)城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金1526億元。住建部此前也已明確，今年將按不低于2011年的規(guī)模。

按照要求，今年全國保障性安居工程的建設(shè)任務(wù)已由去年的1000萬套下降到700萬套，但資金壓力仍然不小。住建部副部長齊驥去年末曾表示，2011年全年開工1000萬套保障性安居工程房屋需要投資1.3萬億元左右，今年要繼續(xù)推進(jìn)結(jié)轉(zhuǎn)項目的續(xù)建和完工，對保障性住房的資金投入和施工力度會更大。

事實上，與地方政府和社會機(jī)構(gòu)的投入相比，中央政府對保障性安居工程的投入占比甚小。但中央資金的快速到位，無疑有助于督促保障房的投資和建設(shè)。來自住建部的數(shù)據(jù)顯示，到今年4月底，全國保障性安居工程已開工228萬套，開工率為30%，基本建成150萬套。

北京中原市場研究部分析認(rèn)為，保障房的加速建設(shè)，短期內(nèi)尚難彌補(bǔ)房地產(chǎn)市場的供應(yīng)，但可以迅速彌補(bǔ)房地產(chǎn)投資增速的下滑。

國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，1~4月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資15835億元，同比增長18.7%，增速比1~3月份回落4.8個百分點。其中，住宅投資增長13.9%，增速回落5.1個百分點。

上海易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，2009年6月份以來，房地產(chǎn)開發(fā)投資增速始終保持高位運行態(tài)勢，今年4月卻首次落后全社會固定資產(chǎn)投資增速8.6個百分點，可見對于國民經(jīng)濟(jì)的拉動作用明顯減弱。

不僅如此，若房地產(chǎn)投資增速持續(xù)下滑，同樣可能造成未來的房地產(chǎn)市場供應(yīng)不足，從而形成新一輪的供不應(yīng)求。數(shù)據(jù)顯示，1~4月，全國房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)房屋新開工面積5.4億平方米，同比下降4.2%，出現(xiàn)了去年以來的首次下滑。

北京中原地產(chǎn)市場研究總監(jiān)張大偉認(rèn)為，中央的補(bǔ)助一定程度上可以增加地方執(zhí)行保障房建設(shè)的建設(shè)量，但后續(xù)資金仍需地方政府和各機(jī)構(gòu)著力解決。同時，保障房建設(shè)的加速很難迅速帶動整個房地產(chǎn)市場，地方政府在房地產(chǎn)稅收及土地出讓方面都面臨非常大的壓力。

或帶動下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

大規(guī)模的保障房建設(shè)不僅將拉動地產(chǎn)、水泥、建材、鋼鐵、工程機(jī)械等相關(guān)行業(yè)，而且影響將波及到陶瓷、潔具、家電、家紡等下游產(chǎn)業(yè)。

伴隨住建部和財政部接連傳出的好消息，房地產(chǎn)相關(guān)下游行業(yè)也開始呈現(xiàn)探底企穩(wěn)之勢。例如，陸續(xù)釋放的需求就對3月份以來持續(xù)高產(chǎn)的鋼廠起到一定的緩和庫存的作用。

中國鋼鐵現(xiàn)貨網(wǎng)報告顯示，截至23日收盤，北京市場河鋼二級大螺價格為4100元/噸，較前一日持平；上海和廣州市場也基本如此，自上周末期鋼止跌開始，國內(nèi)建材價格的跌幅就開始有所收斂，目前鋼材市場基本已經(jīng)在建材的牽頭下止跌，商家心態(tài)也出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。

光大證券分析師何偉說，推進(jìn)保障房建設(shè)還可以與建材下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)、節(jié)能產(chǎn)品惠民等措施形成合力，進(jìn)一步放大對內(nèi)需的拉動效應(yīng)。

“今年的房產(chǎn)新政打壓了一大批商品房的成交量，但保障房的崛起又帶來了新的市場，而且這塊市場需求非常大。”北京閩龍?zhí)沾煽偛炕囟麻L陳進(jìn)林說。在樓市調(diào)控政策下，家居建材企業(yè)紛紛瞄準(zhǔn)保障房市場。

“按照每套50平方米計算，僅2011年的保障房就有5億平方米的裝修市場。”紅星美凱龍國際家居連鎖CEO車建新分析說，保障性住房低廉的房價節(jié)省下來的購房開支，將一定程度上轉(zhuǎn)化為裝修購買力，拉動中檔家居建材的市場需求。

前述北京家具廠負(fù)責(zé)人也有相同的感受，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，現(xiàn)在原料等各項成本都有所上升，企業(yè)出廠產(chǎn)品利潤也就在5%左右，“我們十分關(guān)注保障房建設(shè)進(jìn)展，并適時去拼下一些訂單。在經(jīng)營狀況不佳時，保證企業(yè)有活兒干、有活錢運轉(zhuǎn)是最為關(guān)鍵的。”

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浙江明確鼓勵社會資本參建公租房

每經(jīng)記者 徐杰 發(fā)自杭州

公租房有望成為浙江省保障房的“主渠道”。日前浙江省發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程建設(shè)和管理的實施意見》明確，公租房作為實施城鎮(zhèn)住房保障的主要形式，將采取多種方式加大公租房有效供應(yīng)，逐步滿足公眾基本住房需求。

《實施意見》明確，建保障房將區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先安排困難群眾需求迫切的項目，突出發(fā)展公共租賃住房，省內(nèi)各市縣都將把公租房作為保障房的主要形式。

根據(jù)《實施意見》內(nèi)容，地方政府將綜合運用土地供應(yīng)、資本金注入、投資補(bǔ)助、財政貼息、稅費優(yōu)惠等政策措施，鼓勵和引導(dǎo)各種社會力量參與公租房建設(shè)和運營。浙江省社科院房地產(chǎn)研究員王永太告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，各種社會力量的參與可以緩解地方政府財政的壓力。“相比于經(jīng)濟(jì)適用房，公租房建設(shè)投入相對較少，還可避免經(jīng)濟(jì)適用房分配所產(chǎn)生的矛盾。”

該《實施意見》還涉及保障房工程質(zhì)量、分配及退出等諸多方面。為了突出公租房保障的普惠性，意見對公租房建設(shè)面積做了指導(dǎo)性規(guī)定。即單套公租房建筑面積最大不得超過60平方米，其中高層、小高層不超過70平方米；用于新就業(yè)職工保障的公租房單套建筑面積以40平方米以下為主。