華能延安電廠難越“政策紅線”擱淺三年欲“求生”

每經(jīng)記者 張靜  母光斌    每經(jīng)編輯 張靜 每經(jīng)記者 母光斌 發(fā)自延安、西安    

張靜 每經(jīng)記者 母光斌 發(fā)自延安、西安

電力央企中國華能集團公司（以下簡稱華能集團）與陜西省政府簽訂的第一批能源合作項目——華能延安電廠，正面臨進退兩難的尷尬境地。

據(jù)悉，上述電廠項目總投資額為130億元，但由于國家發(fā)改委限制常規(guī)火電廠規(guī)模，該項目擱淺已逾三年，迄今未通過國家發(fā)改委的立項審批，亦未能獲批開展項目前期工作。事實上，該電廠項目于2009年通過征用、租賃方式收攏土地673畝，違規(guī)開展項目前期工作后被國家環(huán)保部西北環(huán)境保護督查中心勒令停工。

當(dāng)?shù)刂槿耸糠治?，在常?guī)火電廠受限背景下，華能延安電廠若非尋求與地方煤企聯(lián)營，改之為煤電一體化項目，將很難獲得國家發(fā)改委批復(fù)。如今，《每日經(jīng)濟新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述電廠項目處于停工值守狀態(tài)，曾經(jīng)的項目用地已經(jīng)復(fù)墾，變身為玉米地。

據(jù)華能延安電廠籌建處人士透露，華能集團正在謀劃與陜西煤業(yè)化工集團有限責(zé)任公司（以下簡稱陜西煤化集團）合作，將上述常規(guī)火電廠變?yōu)?ldquo;煤電一體化”項目，以獲取國家發(fā)改委的首肯。

地方期盼的“百億電廠”

素有“塞上小江南”之稱的延安富縣，在延安轄下一區(qū)十二縣的經(jīng)濟排名位置并不靠前，當(dāng)?shù)匾嘤?ldquo;富縣不富”的說法。

這座位于黃土高原的小縣城，為世界上蘋果最佳優(yōu)生區(qū)、中國蘋果20強縣，當(dāng)?shù)亟?jīng)濟主要依賴于蘋果種植，工業(yè)占比很小。

2007年，華能集團電廠項目選址落戶富縣吉子現(xiàn)鎮(zhèn)的消息，迅速成為這座小縣城街頭巷尾、茶余飯后的熱門話題。

“大家都聽到了要建電廠的消息，很多人都在打聽電廠的具體位置、征地面積、賠付價額，一些有經(jīng)濟實力的人已經(jīng)開始在鎮(zhèn)上圈地蓋樓，期望能從電廠落戶過程中獲取收益。”吉子現(xiàn)鎮(zhèn)一摩托車修理鋪老板向《每日經(jīng)濟新聞》記者回憶稱。

吉子現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府官員對 《每日經(jīng)濟新聞》表示：“這個項目能帶來更多的流動人口，可以促進二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時在項目建設(shè)過程中，還可以解決當(dāng)?shù)夭糠质Ｓ鄤趧恿Φ木蜆I(yè)問題。”

地方政府對華能延安電廠寄予厚望，一份來自富縣經(jīng)濟計劃發(fā)展局的材料如是描述，“該電廠建成后，可以滿足延安能源化工基地建設(shè)重大項目的用電需求，成為關(guān)中和陜北電網(wǎng)的電源支撐點，不僅可以提高電網(wǎng)的安全性和可靠性，而且可以帶動我縣煤炭開發(fā)，促進其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

華能集團在其資料中稱，華能延安電廠是其規(guī)劃建設(shè)的系列紅色項目之一，由華能國際電力開發(fā)公司出資建設(shè)。工程選址位于陜西省延安市富縣吉子現(xiàn)鎮(zhèn)，總裝機容量320萬千瓦，一期規(guī)劃建設(shè)2臺60萬千瓦超臨界空冷燃煤發(fā)電機組。項目采用大量先進的環(huán)保措施，實現(xiàn)廢水“零排放”，非常符合當(dāng)?shù)厮Y源匱乏對項目建設(shè)的要求。

《每日經(jīng)濟新聞》記者獲取的資料顯示，其總占地面積約為1080畝，規(guī)劃裝機容量為320萬千瓦，總投資130億元，一期工程建設(shè)2×60萬千瓦國產(chǎn)超臨界空冷燃煤機組，投資53.7億元，建成后年發(fā)電量132億千瓦時，可創(chuàng)利稅5.6億元。

前期投入3.48億后被叫停

作為華能集團與陜西省簽訂的第一批能源合作項目，陜西省對該項目亦是備加重視，將其列入了陜北能源化工基地建設(shè)規(guī)劃的重大項目和延安市“十大工程”建設(shè)項目。

根據(jù)華能延安電廠籌建處前不久遞交給延安市發(fā)改委的一份“情況匯報”顯示，上述電廠陜西省內(nèi)所需支持性文件已全部取得，核準(zhǔn)階段支持性文件環(huán)評、水保（送批稿）初稿已經(jīng)完成，接入系統(tǒng)報告已經(jīng)通過中國電力工程顧問集團評審……

該匯報中的“項目進展情況”章節(jié)提到，2009年3月，陜西省發(fā)改委以“發(fā)改煤電【2009】263文”向國家發(fā)改委申請開展項目前期工作。當(dāng)時由于國家正在進行電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素，項目“路條”尚未取得。

事實上，當(dāng)時華能延安電廠項目為邊申報、邊開工。根據(jù)上述材料，其是2009年3月向國家發(fā)改委申請開展項目前期工作。但早在2008年11月，該項目的前期工作便已開始啟動。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，2008年11月，華能延安電廠前期工程開始啟動，在同一天，負(fù)責(zé)華能延安電廠前期工作的華能陜西發(fā)電有限公司揭牌成立。

關(guān)于項目前期工作的開展進度，富縣經(jīng)濟計劃發(fā)展局提供的一份材料顯示，華能延安電廠于2009年征用廠區(qū)建設(shè)用地和臨時用地共673畝，并進行了場地平整和文物勘探發(fā)掘工作。2009年11月，華能延安電廠樁基工程開工，并完成了現(xiàn)場主廠房、煤倉間基坑開挖工作，共完成挖方量71500立方米，并打樁130根，主廠房樁基完成總量的10%，項目完成投資3.48億元。

然而，這種未批先建的做法很快被叫停，國家環(huán)保部西北督查中心人士對《每日經(jīng)濟新聞》表示，“華能延安電廠開工不久，我們就接到了群眾舉報，經(jīng)過現(xiàn)場查證，我們認(rèn)為該項目涉嫌未批先建，當(dāng)場責(zé)令其停止施工，隨后又多次檢查，該項目現(xiàn)在處于停工值守狀態(tài)。”

事實上，介入調(diào)查此事的不僅僅是環(huán)保部門。富縣經(jīng)濟計劃發(fā)展局的材料顯示，2010年4月，華能延安電廠項目用地，被國土資源部列為重點督辦案件。省、市國土資源部門要求限期整改，恢復(fù)土地原貌。

昔日電廠變身玉米地

在國家發(fā)改委電力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、減緩常規(guī)火電建設(shè)規(guī)模背景下，恰為常規(guī)火電項目的華能延安電廠，正面臨進退兩難的尷尬境地。

若華能集團取消該項目，也就意味著前期已投入的3.48億元打了水漂，構(gòu)成投資性虧損。若繼續(xù)跟進該項目，又很難獲得國家發(fā)改委項目審批。

當(dāng)?shù)刂槿耸糠治龇Q，在常規(guī)火電廠受限背景下，華能延安電廠若非尋求與地方煤礦聯(lián)營，改之為煤電一體化項目，很難獲得國家發(fā)改委批復(fù)。

《每日經(jīng)濟新聞》記者實地探訪了華能延安電廠在吉子現(xiàn)鎮(zhèn)的項目所在地。遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，這片空曠的土地和周圍成片的果園形成鮮明對比，顯得異常突兀。走到近前，才發(fā)現(xiàn)“空地”上的玉米已長出幼苗。

隨后，《每日經(jīng)濟新聞》記者來到設(shè)于此地的“華能延安電廠籌建處”，該辦公室值守工作人員介紹，華能延安電廠于2009年征用廠區(qū)建設(shè)用地和臨時用地共673畝，涉及吉子現(xiàn)鎮(zhèn)轄下的吉子現(xiàn)村、田村和固險村。后來因為沒有手續(xù)，該項目已被環(huán)保部叫停，目前推進難度很大。

“華能延安電廠以每畝地3萬3千元的價格從吉子現(xiàn)村、固險村征用了430畝土地，以一年2600元一畝的價格從固險村租賃了200多畝地，租賃合同三年一簽。此外，按照地上果樹樹齡不同，還以每棵50元到560元不等的價格賠償了果樹。”吉子現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府官員對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

然而，華能延安電廠項目在被環(huán)保部西北督察中心叫停，且在被國土資源部列為重點督辦案件后，即被要求對項目涉及土地進行復(fù)墾。

上述富縣經(jīng)濟發(fā)展計劃局的材料顯示，當(dāng)?shù)卣?010年5月前對該項目用地全部進行復(fù)墾，復(fù)墾面積為630畝，剩余43畝為料場、拌和站和臨建房。

盡管如此，但復(fù)墾結(jié)果并不理想。多位知情人士透露，由于電廠建設(shè)初期在平整場地時破壞了土地的肥層，導(dǎo)致種植的玉米營養(yǎng)不良，產(chǎn)量很小。

“復(fù)墾后當(dāng)?shù)卣确N了一年玉米，但產(chǎn)量很小，最后不知是否收割，這兩年政府把這片土地承包出去，據(jù)說，承包方第一年投資了20萬元，虧損10來萬元。”某知情人士表示。

寄予“煤電一體化”尋求出路？

《每日經(jīng)濟新聞》記者從多方獲悉，為了獲得國家層面的支持，華能集團和地方政府做了大量工作。延安市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)曾多次前往北京匯報工作，爭取得到相關(guān)部委的支持。

當(dāng)?shù)毓賳T透露，延安市政府還曾就此項目直接向中央有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)致信，希望獲得重視和支持，以盡早獲批。但國家發(fā)改委至今亦未“松口”。

知情人士向 《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，華能集團正試圖通過與煤企合作，寄望于“煤電一體化”來順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，獲得國家批復(fù)。因此，擁有大量煤炭資源的陜西煤化集團成為華能集團首選合作對象。

上述華能延安電廠材料顯示，華能延安電廠一期工程年用燃煤約280萬噸，由陜西煤化集團下屬企業(yè)黃陵煤礦2號井和榆林紅柳林煤礦供給。華能延安電廠籌建處人士稱，電廠將通過鐵路專線解決燃煤運輸問題。但延安市發(fā)改委重大項目辦項目科科長常程煒?biāo)坪醪⒉豢春?，其反問道?ldquo;那些資源（配煤指標(biāo)）誰給你（華能延安電廠）？省政府都定不了。”

在常程煒看來，妨礙項目獲批的不只是配煤問題。他說，“目前延安有三個發(fā)電項目待批，除了華能延安電廠之外，還有大唐延安發(fā)電廠和黃陵2×30萬煤矸石電廠，這三個項目在同一地區(qū)，在指標(biāo)上互相打架。雖然從規(guī)模來看，華能延安電廠的優(yōu)勢似乎更大，但它的燃煤問題不好解決。”

因此，對于急需解決“燃煤之虞”的華能集團來說，能否與陜西煤化集團順利達(dá)成合作至關(guān)重要。而從華能延安電廠籌建處遞交給延安市發(fā)改委的“情況匯報”來看，目前電廠與陜西煤化集團的合作尚未取得實質(zhì)性進展。

但該匯報同時稱，如果華能集團與陜西煤化集團合作取得積極進展，將成立項目公司，并于今年6月開始復(fù)工，年底實現(xiàn)主廠房基礎(chǔ)出零米。而這也意味著，陜西煤化集團將有望從華能集團原本獨資興建的項目中分得一杯羹。

日前，《每日經(jīng)濟新聞》聯(lián)系負(fù)責(zé)該項目前期工作的華能陜西發(fā)電有限公司，試圖了解上述合作進展情況，但截止發(fā)稿，該公司并未做出任何答復(fù)。

（應(yīng)當(dāng)事人要求，對文中部分采訪對象隱匿姓名。實習(xí)生王健對本文亦有貢獻(xiàn)）