律師上書證監(jiān)會：上市環(huán)保核查制度違反行政許可法

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 李澤民 發(fā)自北京

5月18日上午10點，一份《行政起訴書》被遞交至北京市第一中級人民法院，負責擬定并實施環(huán)境保護規(guī)劃等工作的環(huán)保部成為了被告。

這樣的案子，前述法院相關(guān)法官表示從未接過，這也成了全國首例上市環(huán)保核查行政訴訟案。而河北省秦皇島市的村民潘志中等人，是此案狀告環(huán)保部的原告。

潘志中在電話里告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，擬將環(huán)保部推上法庭的原因，是該部在去年的環(huán)保核查中，向涉嫌環(huán)境違法的浙江偉明環(huán)保股份有限公司 （以下簡稱偉明公司）開了綠燈。此案目前還在前期審查之中。

環(huán)保部環(huán)評司一位不愿具名的官員稱，對此事不方便多說；而污染防治司一官員表示，目前他還沒有聽說這件事情。

昨日（5月22日），偉明公司董秘向《每日經(jīng)濟新聞》表示，已知曉此事，環(huán)保部門也是按照合法程序完成的上市環(huán)保核查。“偉明公司是家負責任的環(huán)保企業(yè)，希望社會有個良好的輿論環(huán)境，我們會扎扎實實地把垃圾焚燒事業(yè)做好。”

就在村民起訴環(huán)保部不久，一份《關(guān)于依法規(guī)范上市環(huán)保核查、維護公眾合法權(quán)益的建議書》被遞交給了中國證監(jiān)會。由北京中咨律師事務所律師夏軍擬寫的這份建議書，指出上市環(huán)保核查屬于實際工作中創(chuàng)造的環(huán)境管理制度，在相關(guān)證券和環(huán)保法律、行政法規(guī)、部委規(guī)章中并無明確的依據(jù)。

環(huán)境違法虛實

原告的訴訟請求是，撤銷中華人民共和國環(huán)境保護部 《關(guān)于浙江偉明環(huán)保股份有限公司上市環(huán)保核查情況的函》（環(huán)函[2011]354號）。

此函指出，根據(jù)偉明公司關(guān)于申請首次公開發(fā)行股票環(huán)境保護核查的請示，環(huán)保部按照《關(guān)于對申請上市的企業(yè)和申請再融資的上市企業(yè)進行環(huán)境保護核查的通知》等文件要求，對該公司組織進行了上市環(huán)保核查。

環(huán)保部稱，“本次核查范圍為該公司所屬的10家生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)浙江和江蘇環(huán)保廳初審，以及組織的核查與社會公示，我部原則同意浙江偉明公司通過上市環(huán)保核查。”

隨后，原告不服被告對偉明公司申請首次公開發(fā)行股票環(huán)境保護核查予以受理的行政行為，向被告申請行政復議，指出本案環(huán)保核查在認定結(jié)論、程序適用、操作環(huán)節(jié)上的問題。緊接著，國內(nèi)5家環(huán)保組織聯(lián)名致函環(huán)保部，舉報偉明公司涉嫌隱瞞環(huán)境違法事實，呼吁環(huán)保部暫緩批準該公司的上市申請，對其上市環(huán)保核查資格和條件進行審查。

去年9月30日，《每日經(jīng)濟新聞》記者以 《環(huán)保公司遭遇環(huán)保組織問責》為題進行了報道，當時浙江偉明公司負責人稱，“這些意見與實際情況不符。”作為一家生活垃圾焚燒處理企業(yè)，偉明公司曾相繼在浙江、江蘇、山東等省投資建廠，擁有多處垃圾焚燒發(fā)電項目。

環(huán)保核查結(jié)果遭疑

偉明公司位于河北秦皇島的項目與潘志中所在的潘官營村毗鄰，村民從2009年4月份就開始了與此垃圾焚燒項目的持久博弈。

據(jù)記者了解，此項目由于環(huán)評報告公眾參與章節(jié)造假而被河北省環(huán)保廳撤銷。河北省環(huán)保廳在2011年3月下令該廠停工，并暫停秦皇島全市建設(shè)項目的環(huán)評審批。目前該垃圾焚燒發(fā)電廠的施工項目已全面停止。

環(huán)保組織認為，偉明公司在環(huán)保核查技術(shù)總報告中對上述事實未作出任何披露，隱瞞了該項目環(huán)評批文因公眾參與造假已被河北省環(huán)保廳撤銷。而在昨日，偉明公司董秘向記者稱，“秦皇島項目我司并沒有受到政府處罰，當時政府撤銷批復是對自身批復行為的調(diào)整，秦皇島全市環(huán)評也沒有限批，所以不存在隱瞞環(huán)境違法事實的情況。”

根據(jù)環(huán)辦［2011］14號第三條的規(guī)定，“對于申請核查前一年內(nèi)發(fā)生過嚴重環(huán)境違法行為的企業(yè)，各級環(huán)保部門應不予受理其核查申請。”

但行政起訴書指出，被告沒有理會原告和公眾的異議，還是通過了環(huán)保核查。目前，偉明公司申請首次公開發(fā)行股票，已進入證監(jiān)會的初審。

核查制度被指違背行政許可法

夏軍告訴 《每日經(jīng)濟新聞》記者，“環(huán)保核查的正當性需要解決，法律不允許私設(shè)股票發(fā)行的前置條件，環(huán)保部門的職責不是出具企業(yè)守法的證明和審核意見。”

據(jù)了解，上市環(huán)保核查是環(huán)保部門依公司申請對其過去一段時間（一般是3年）環(huán)保守法情況開展的全面審查。其目的是促進申請上市的公司和申請再融資、資產(chǎn)重組的上市公司持續(xù)改善環(huán)境行為，避免因環(huán)境污染問題給投資者帶來投資風險。但是，建議書認為這一制度并無明確的依據(jù)，“它原本是環(huán)保部門對環(huán)境影響評價等行政許可事項實施監(jiān)督檢查的一種形式，但卻被轉(zhuǎn)化為一項變相的行政許可，成為證券行政許可尤其是首次公開發(fā)行股票的前置程序。”

這樣的制度定位，夏軍認為違反了行政許可法的規(guī)定。根據(jù)行政許可法的相關(guān)規(guī)定，不得增設(shè)行政許可，不得增設(shè)違反上位法的其他行政許可條件。