浙江舟山“無(wú)人島”開(kāi)發(fā)引爭(zhēng)議 折射船舶工業(yè)發(fā)展沖動(dòng)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 徐杰 浙江舟山攝影報(bào)道    

每經(jīng)記者 徐杰 浙江舟山攝影報(bào)道

5月的海濱之城浙江舟山，正進(jìn)入一年一度的伏季休漁期。漁民老陸卻閑不下來(lái)。近兩年來(lái)，他和村里的漁民們一直在忙著有關(guān)金缽盂島征用補(bǔ)償?shù)氖隆?年前，金缽盂島被陸續(xù)征用，用作船舶修造基地，因涉及征地補(bǔ)償，老陸所在的舟山普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)柵棚村與鎮(zhèn)上結(jié)下了矛盾。

“鎮(zhèn)里現(xiàn)在讓我們走司法途徑。”柵棚村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。金缽盂島上本沒(méi)有房屋，但在征用過(guò)程中卻出現(xiàn)了房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議。另外，柵棚村與蝦峙鎮(zhèn)海島征用中出現(xiàn)的有關(guān)程序、補(bǔ)償?shù)葐?wèn)題似乎在刺激雙方的裂縫越來(lái)越大。而據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查，根據(jù)法律對(duì)無(wú)居民海島的界定，金缽盂島當(dāng)屬此類(lèi)海島（簡(jiǎn)稱(chēng)無(wú)人島），目前的開(kāi)發(fā)涉嫌違法。

在這背后，是當(dāng)?shù)卮肮I(yè)的迅猛發(fā)展。資料顯示，舟山市船舶工業(yè)產(chǎn)值從2007年的192.87億元增長(zhǎng)至2011年的666.4億元，增長(zhǎng)了3.5倍。2011年，船舶工業(yè)占到舟山市工業(yè)總產(chǎn)值的46%。

招商引來(lái)海島之爭(zhēng)

柵棚村與蝦峙鎮(zhèn)政府的“海島之爭(zhēng)”源于5年前的“招商引資”。為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江豐順船舶重工有限公司擬在舟山市普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)柵棚村的金缽盂島投資興建船舶修造項(xiàng)目。

“主要是漁民們覺(jué)得補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。”柵棚村村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，除此之外，漁民對(duì)征用的土地以及程序也有疑問(wèn)。“迄今為止，金缽盂島出讓了多少土地？到底賣(mài)了多少錢(qián)？應(yīng)該分給村民多少？都沒(méi)有詳細(xì)明確的說(shuō)明”，“征地協(xié)議上一時(shí)是350畝，一時(shí)又是450畝”。

柵棚村與蝦峙鎮(zhèn)政府的 “海島之爭(zhēng)”源于5年前的“招商引資”。

2006年11月18日，舟山市普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)柵棚村村委會(huì)與浙江豐順船舶重工有限公司簽訂了一份《征用土地補(bǔ)償協(xié)議》，該協(xié)議內(nèi)容顯示，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，浙江豐順船舶重工有限公司擬在舟山市普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)柵棚村的金缽盂島投資興建船舶修造項(xiàng)目。“當(dāng)時(shí)是普陀區(qū)引進(jìn)的。”柵棚村村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶稱(chēng)。

據(jù)蝦峙鎮(zhèn)政府披露，上述船舶修造項(xiàng)目計(jì)劃總投資12億元人民幣，用地面積728畝，占用岸線2000米，建設(shè)規(guī)模7萬(wàn)噸級(jí)修船塢、造船塢各一座，2萬(wàn)噸級(jí)造船船臺(tái)一座，配套舾裝碼頭兩座計(jì)5個(gè)泊位，另有生產(chǎn)廠房和管理用房13萬(wàn)平方米。項(xiàng)目建成后可年建造油船、散貨船8艘50萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)年產(chǎn)出30億~40億元。

柵棚村提供的征地資料顯示，普陀區(qū)統(tǒng)一征地事務(wù)所于2008年~2009年與柵棚村先后三次簽訂了土地征收補(bǔ)償協(xié)議：2008年，征收土地面積224.0490畝，包括養(yǎng)殖水面13.8576公頃，建設(shè)用地1.0790公頃；2009年，第一次征收357.7785畝，另一次征收201.3015畝。三次協(xié)議共涉及征收面積783.1290畝。

實(shí)際上，浙江豐順船舶重工有限公司共拿到800多畝土地。浙江省國(guó)土資源廳土地出讓結(jié)果顯示，2009年9月5日，浙江豐順船舶重工有限公司競(jìng)得14.0822公頃（約合140829.041平方米），土地成交價(jià)為3252.9882萬(wàn)元，地塊屬工業(yè)用地，50年年限，土地來(lái)源存量和農(nóng)轉(zhuǎn)征；2009年12月份，該公司又以231元/平方米競(jìng)得407208平方米土地使用權(quán)，成交價(jià)格為9406.5048萬(wàn)元。據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，這兩宗土地出讓金共約1.3億元。

“其中圍墾不屬于柵棚村，有一部分灘涂按照規(guī)定也應(yīng)屬于國(guó)有。”蝦峙鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)恋刂徽饔昧?80多畝，但浙江豐順船舶重工有限公司拿到了800多畝，柵棚村代表老陸仍然不解，全島面積有938.5畝，但現(xiàn)在全島幾乎都由浙江豐順船舶重工有限公司開(kāi)發(fā)。

柵棚村出示的一份淺海灘涂使用權(quán)證復(fù)印件顯示，根據(jù)我國(guó)憲法規(guī)定，淺海灘涂屬?lài)?guó)家所有。為了發(fā)展海水養(yǎng)殖生產(chǎn)，確定灘涂陸塊，面積250畝劃歸柵棚公社柵棚大隊(duì)（柵棚村前身）使用，其中涉及金缽盂島的使用面積是135畝。該權(quán)證還明確，長(zhǎng)期不變，受?chē)?guó)家法律保護(hù)，“淺海灘涂使用權(quán)未收回，應(yīng)該也要給予補(bǔ)償。”柵棚村村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人堅(jiān)持認(rèn)為。

在另外一份蝦峙鎮(zhèn)政府出示的征地補(bǔ)償清單上，顯示包括宅基、養(yǎng)殖水面、林地、未利用土地共938.5畝，共涉及征地補(bǔ)款1154.39萬(wàn)元。針對(duì)漁民所質(zhì)疑的征地補(bǔ)償款過(guò)低的問(wèn)題，蝦峙鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者解釋稱(chēng)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)參照舟山市批準(zhǔn)實(shí)施的《舟山市城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)征地區(qū)片綜合價(jià)》，至于征用面積兩者不一致，柵棚村村委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，“征地主要由普陀區(qū)在負(fù)責(zé)”。

偽造的補(bǔ)償協(xié)議

補(bǔ)償協(xié)議既然被證實(shí)為偽造，那么這近11萬(wàn)元的補(bǔ)償款去了哪里？蝦峙鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人并未正面回答，只表示，漁民本來(lái)在金缽盂島上沒(méi)有房屋，不應(yīng)拿到這部分補(bǔ)償款。

金缽盂島征地過(guò)程中，還出現(xiàn)了一些偽造的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議。

據(jù)漁民老陸回憶，自2010年5、6月份起，柵棚村村民多次集體向村鎮(zhèn)反映海島征用賬目不公開(kāi)、補(bǔ)償不到位、施工放炮震裂民房等問(wèn)題。2010年8月份，蝦峙鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府向21名村民代表提供了答復(fù)材料，但這些答復(fù)說(shuō)明及附帶的主要材料上都沒(méi)有落款和蓋章，最關(guān)鍵材料《普陀區(qū)國(guó)有土地出讓費(fèi)用審核表》上也無(wú)時(shí)間、無(wú)落款、無(wú)任何審批意見(jiàn)。

在這些材料中，甚至有三份偽造的《房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議》。記者看到，這些協(xié)議簽于2007年5月18日，被拆方簽字人分別為陸飛軍、陸亨通、陸昌君3人。

《房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議》內(nèi)容稱(chēng)，根據(jù)蝦峙鎮(zhèn)人民政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的總體布局，擬在蝦峙鎮(zhèn)柵棚村金缽盂島建造船修船項(xiàng)目需要拆遷房屋，經(jīng)雙方協(xié)商，達(dá)成就房屋座落位置及面積、房屋拆遷補(bǔ)償價(jià)格、付款方式等七條協(xié)議內(nèi)容，如陸亨通，房屋為一層，經(jīng)確認(rèn)建筑面積為62.5平方米，平房按建筑面積450元/平方米，一次性搬遷補(bǔ)償費(fèi)為500元，共28625元。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計(jì)，上述三人各項(xiàng)補(bǔ)償金額分別為52250元、28625元、28625元，共109500元。隨后，三人分別申明在金缽盂島從未有過(guò)房產(chǎn)，從未在這些協(xié)議上簽字，更從未拿到過(guò)補(bǔ)償款。該申明也得到棚村村委會(huì)的證實(shí)。

“不是真實(shí)的。”蝦峙鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人向記者承認(rèn)補(bǔ)償協(xié)議是偽造的，主要是為了造船修船基地項(xiàng)目的審批。該負(fù)責(zé)人解釋?zhuān)±镯?xiàng)目批復(fù)時(shí)，要求島上有戶(hù)籍、有房屋門(mén)牌號(hào)等，但該海島缺少水、電等生活必需條件，同時(shí)因?yàn)檎憬」膭?lì)小島遷大島，海島上現(xiàn)在沒(méi)人居住。

補(bǔ)償協(xié)議既然被證實(shí)為偽造，那么這近11萬(wàn)元的補(bǔ)償款去了哪里？蝦峙鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人并未正面回答，只表示，漁民本來(lái)在金缽盂島上沒(méi)有房屋，不應(yīng)拿到這部分補(bǔ)償款。但一些柵棚村漁民更想知道，除了上述這3人外，還有多少份偽造的房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議？

是非無(wú)人島

實(shí)際上，舟山市普陀區(qū)政府文件多次將金缽盂海島與無(wú)人島聯(lián)系在一起。但是，島上擁有土地、林地權(quán)屬與是否為無(wú)居民海島的判斷并無(wú)聯(lián)系。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在浙江舟山普陀區(qū)采訪時(shí)，有知情人士認(rèn)為，蝦峙鎮(zhèn)偽造房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議的“奧秘”或與金缽盂海島的性質(zhì)有關(guān)，如果是無(wú)人島，開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)有嚴(yán)格規(guī)定；若屬有人島，開(kāi)發(fā)利用最終審批應(yīng)由地方政府決定。

金缽盂島屬于無(wú)人島的說(shuō)法遭到蝦峙鎮(zhèn)的否定。該鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，該島土地、林地等的權(quán)屬證屬于柵棚村。同時(shí)，該負(fù)責(zé)人稱(chēng)，《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》去年3月才正式實(shí)施，在此之前并無(wú)“無(wú)人島”這種說(shuō)法。

柵棚村老陸回憶，金缽盂島屬該村集體所有，為該村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，有農(nóng)用地、海塘、小山，林木、養(yǎng)殖水產(chǎn)品、經(jīng)濟(jì)作物等豐富，是全村1519名村民的主要口糧來(lái)源地，俗稱(chēng)“金飯碗”，之前有人居住。

據(jù)記者查證，我國(guó)第一部關(guān)于無(wú)居民海島管理的國(guó)家制度《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》于2003年7月1日由國(guó)家海洋局等部門(mén)聯(lián)合發(fā)布。《規(guī)定》特別指出，無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有。國(guó)家鼓勵(lì)無(wú)居民海島的合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，嚴(yán)格限制炸島、島上采挖砂石、實(shí)體壩連島工程等損害無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境和自然景觀的活動(dòng)。

上述《規(guī)定》還明確，無(wú)居民海島是指在我國(guó)管轄海域內(nèi)不作為常住戶(hù)口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等。“無(wú)人島的判定是以該島是否有常住戶(hù)口即戶(hù)籍為準(zhǔn)”，一位從事海洋管理的業(yè)內(nèi)人士向 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者介紹。

記者從蝦峙鎮(zhèn)政府獲悉，該島沒(méi)有常住戶(hù)籍登記建制。

實(shí)際上，舟山市普陀區(qū)政府文件多次將金缽盂海島與無(wú)人島聯(lián)系在一起。舟山市普陀區(qū)發(fā)展和改革局2003年發(fā)布的一份調(diào)研報(bào)告在提到島嶼開(kāi)發(fā)合作項(xiàng)目時(shí)顯示，普陀全區(qū)面積在500平方米以上的島嶼共有約454個(gè)，其中無(wú)人島嶼423個(gè)，該報(bào)告表明蝦峙鎮(zhèn)的金缽盂島屬于12個(gè)曾住過(guò)人的無(wú)人島嶼之一；2006年8月份，舟山市普陀區(qū)發(fā)展和改革局又發(fā)布了一份調(diào)查研究，在介紹邊遠(yuǎn)住人小島和近期可能開(kāi)發(fā)的無(wú)居民島中，明確金缽盂島等部分無(wú)居民島目前已無(wú)常住人口，但都已作開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃。

舟山普陀區(qū)海洋與漁業(yè)局局長(zhǎng)顧志月向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，無(wú)居民海島有嚴(yán)格的判定標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)于金缽盂島是否屬于無(wú)居民海島，記者需采訪該局海域管理科。不過(guò)，后者面對(duì)記者采訪未給出明確歸屬。

其實(shí)，島上擁有土地、林地權(quán)屬與是否為無(wú)居民海島的判斷并無(wú)聯(lián)系。舟山市2010年1月1日~4月28日針對(duì)500平方米以上無(wú)居民海島開(kāi)展了無(wú)使用情況調(diào)查，結(jié)果顯示，全市已在使用或曾經(jīng)使用且留有明顯開(kāi)發(fā)遺跡或者島上擁有土地、林地權(quán)屬的無(wú)居民海島共計(jì)370個(gè)，其中普陀170個(gè)；按使用情況分，有林權(quán)證的222個(gè)、土地證2個(gè)、工業(yè)4個(gè)、采石6個(gè)等。

而在2009年，金缽盂島所在的舟山普陀區(qū)海洋與漁業(yè)局對(duì)全區(qū)無(wú)居民海島進(jìn)行了全面調(diào)查表明，該區(qū)所轄的397個(gè)無(wú)居民海島中已核發(fā)山林權(quán)證的島有126個(gè)，常年開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的島有233個(gè)，大潮時(shí)被海水分隔、低潮時(shí)相連的島有28個(gè)，長(zhǎng)期有人居住沒(méi)有戶(hù)籍的島有兩個(gè)。

一直以來(lái)，浙江省都在加強(qiáng)對(duì)無(wú)居民海島的保護(hù)管理，先后出臺(tái)有 《浙江省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)居民海島管理工作的通知》（浙政函〔2007〕106號(hào)）等地方性政策，還建立了浙江省無(wú)居民海島管理聯(lián)席會(huì)議制度。

浙江省人民政府2007年下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)居民海島管理工作的通知》，要求各地各部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)居民海島管理工作，對(duì)無(wú)居民海島保護(hù)與利用實(shí)行規(guī)劃管理。《通知》還強(qiáng)調(diào)，完善無(wú)居民海島保護(hù)與利用項(xiàng)目的審批機(jī)制，在沿海各市、縣（市）無(wú)居民海島的保護(hù)與利用規(guī)劃制訂和批準(zhǔn)實(shí)施之前，暫停無(wú)居民海島開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目的審批；嚴(yán)格控制在無(wú)居民海島開(kāi)山取石和炸島填海；加強(qiáng)無(wú)居民海島及其周?chē)Ｓ蛏鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)等。

不難發(fā)現(xiàn)，從國(guó)家層面到浙江省都對(duì)無(wú)居民島的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行了嚴(yán)格的管理，尤其是都提到嚴(yán)格限制無(wú)居民島的礦石開(kāi)采。值得注意的是，浙江豐順船舶重工有限公司的造船修船項(xiàng)目2009年才拿到土地，但該項(xiàng)目其實(shí)在2007年12月28日已經(jīng)正式開(kāi)工建設(shè)，“這一天，開(kāi)了第一炮”，有漁民回憶。金缽盂造船修船項(xiàng)目最早則是以采礦方式開(kāi)始，浙江省國(guó)土資源廳到期提醒顯示，最近的建筑石料（宕渣）礦采礦證今年7月份即將到期。

紅火的船舶工業(yè)經(jīng)濟(jì)

在柵棚村與蝦峙鎮(zhèn)矛盾與利益沖突的背后是當(dāng)?shù)卮皹I(yè)的“風(fēng)生水起”。目前，舟山市船舶工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過(guò)水產(chǎn)加工業(yè)，成為當(dāng)?shù)毓I(yè)經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

舟山素有“千島之城”之稱(chēng)，無(wú)居民海島數(shù)量眾多。全國(guó)人大代表、舟山市委書(shū)記梁黎明今年3月6日接受媒體采訪時(shí)表示，舟山有1390多個(gè)島嶼，有人居住的有140個(gè)，其余都是無(wú)人島，開(kāi)發(fā)無(wú)人島要得到相應(yīng)的保護(hù)，按照國(guó)家的總體要求和相關(guān)條規(guī)及準(zhǔn)入要求去做。

2011年4月12日，國(guó)家海洋局曾向社會(huì)公布了全國(guó)首批可供開(kāi)發(fā)利用的176個(gè)無(wú)居民海島，浙江省有31個(gè)，其中舟山市占了10個(gè)。其中旅游娛樂(lè)用島5個(gè)，交通運(yùn)輸用島3個(gè)，工業(yè)用島1個(gè)，公共服務(wù)用島1個(gè)。據(jù)《錢(qián)江晚報(bào)》報(bào)道，除旅游娛樂(lè)用島外，其余5個(gè)無(wú)居民海島已基本上“名花有主”。

3月30日，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者搭乘漁船登上了金缽盂島。記者看到，該島部分山體已被開(kāi)挖采石，現(xiàn)場(chǎng)施工人員正在平整土地。

現(xiàn)場(chǎng)有漁民向記者反映稱(chēng)，除了漁民認(rèn)為土地征地補(bǔ)償款過(guò)低外，金缽盂島上的海塘補(bǔ)助只有95萬(wàn)元，同樣過(guò)低，“確實(shí)沒(méi)有經(jīng)過(guò)第三方評(píng)估，主要依據(jù)漁民當(dāng)時(shí)的投入情況，再適時(shí)增加了銀行存款利率。”蝦峙鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者解釋。

浙江省國(guó)土資源廳一份關(guān)于同意浙江豐順船舶重工有限公司舟山市普陀區(qū)蝦峙鎮(zhèn)金缽盂島建筑石料（宕渣）礦礦區(qū)范圍的批復(fù)顯示，金缽盂船舶修造項(xiàng)目為舟山市發(fā)改委（舟發(fā)改投資[2009]185號(hào)）批復(fù)同意建設(shè)，該批復(fù)文件還顯示，新增礦區(qū)部分采礦權(quán)以協(xié)議方式出讓給原采礦權(quán)人，并要求做好新增礦區(qū)部分采礦權(quán)有償出讓的相關(guān)基礎(chǔ)工作。

雖然舟山市發(fā)改委2009年同意建設(shè)該船舶修造項(xiàng)目，但值得玩味的是，該項(xiàng)目早在2007年正式開(kāi)工建設(shè)。蝦峙鎮(zhèn)政府2009年9月15日所發(fā)布的消息稱(chēng)，項(xiàng)目于2007年12月28日正式開(kāi)工建設(shè)，已拆遷墳?zāi)?1座（應(yīng)拆遷81座），目前項(xiàng)目建設(shè)已采石350萬(wàn)方，完成總采石量的約68%，圍填工程順利推進(jìn)，完成海塘建設(shè)800米，占總長(zhǎng)的約57%，目前現(xiàn)場(chǎng)工程車(chē)輛35臺(tái)，作業(yè)人員80多人。截至8月底，累計(jì)工業(yè)投資1.37億元。“這些只是意向協(xié)議。”針對(duì)浙江豐順船舶重工有限公司與柵棚村2006年時(shí)簽訂的協(xié)議，蝦峙鎮(zhèn)有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

實(shí)際上，在柵棚村與蝦峙鎮(zhèn)矛盾與利益沖突的背后是當(dāng)?shù)卮皹I(yè)的“風(fēng)生水起”。

浙江豐順船舶重工有限公司船舶修造項(xiàng)目啟動(dòng)的這一年正是舟山市船舶工業(yè)具有里程碑意義的一年。作為我國(guó)重要的船舶工業(yè)基地，數(shù)據(jù)顯示，舟山市船舶工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值192.87億元，同比增長(zhǎng)80.29%，增長(zhǎng)幅度居全市工業(yè)行業(yè)之首，占全部工業(yè)的30%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過(guò)水產(chǎn)加工業(yè)，成為舟山工業(yè)經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。

有媒體披露，數(shù)年來(lái)，舟山船舶工業(yè)產(chǎn)值保持著50%~80%的增速，船舶產(chǎn)業(yè)已成為舟山市的支柱產(chǎn)業(yè)。2010年，船舶產(chǎn)業(yè)集群集聚區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)船舶工業(yè)總產(chǎn)值489.6億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值的41%，“年景好的時(shí)候，在沙灘上圈塊地，都有訂單上門(mén)。”有造船業(yè)人士向記者描述。

2011年，造船業(yè)產(chǎn)能激增并過(guò)剩，同時(shí)受美債危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，全球貿(mào)易量下降，航運(yùn)業(yè)陷于低谷，不少造船企業(yè)新接訂單大幅下滑，即使在這樣的年份，舟山市船舶工業(yè)仍實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值666.4億元，同比增長(zhǎng)21%，占舟山市工業(yè)總產(chǎn)值的46%，船舶工業(yè)這塊“大蛋糕”已是2007年的3.5倍。

而舟山市在其“十二五”規(guī)劃中提出，力爭(zhēng)到“十二五”末，全市船舶工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1200億元，年造船完工量達(dá)1000萬(wàn)載重噸，修船產(chǎn)值占全國(guó)份額的20%，5家企業(yè)進(jìn)入全國(guó)20強(qiáng)。而根據(jù)全國(guó)份額方面，到2015年全國(guó)船舶工業(yè)的銷(xiāo)售收入將達(dá)到12000億元，這也意味著舟山市屆時(shí)的船舶工業(yè)產(chǎn)值要占到全國(guó)的10%。

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我國(guó)違規(guī)使用無(wú)居民島被處罰的兩宗案例

福州長(zhǎng)樂(lè)東洛島違規(guī)開(kāi)發(fā)案

2010年2月，長(zhǎng)樂(lè)市國(guó)土資源局掛牌出讓東洛島50年的使用權(quán)，當(dāng)年2月25日，福建省海洋與漁業(yè)廳曾致函長(zhǎng)樂(lè)市人民政府，指出東洛島屬無(wú)居民海島，已列入全國(guó)海島名錄和福建省海島保護(hù)利用規(guī)劃，長(zhǎng)樂(lè)市國(guó)土資源局的掛牌出讓行為，違反國(guó)家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，要求撤銷(xiāo)東洛島的掛牌出讓。

但此后3月10日，長(zhǎng)樂(lè)市國(guó)土局公開(kāi)了掛牌出讓結(jié)果，福建亙德生物科技有限公司最終以每畝11.2萬(wàn)元的價(jià)格，出資1.1572億元，取得了東洛島50年的開(kāi)發(fā)使用權(quán)。

后據(jù) 《法制日?qǐng)?bào)》2010年9月15日?qǐng)?bào)道，福建省人民政府辦公廳向福州市人民政府和福建省海洋與漁業(yè)廳下發(fā)文件，責(zé)令福州和長(zhǎng)樂(lè)市政府暫停對(duì)無(wú)居民海島東洛島的開(kāi)發(fā)，并與“業(yè)主”協(xié)商解除土地出讓合同，由長(zhǎng)樂(lè)市政府收回供地批文。

寧波北侖小洞盤(pán)礁違規(guī)案

2011年5月24日，浙江省寧波北侖區(qū)海洋與漁業(yè)執(zhí)法大隊(duì)針對(duì)此前該區(qū)白鋒鎮(zhèn)某村違法利用無(wú)居民海島小洞盤(pán)礁進(jìn)行處罰，責(zé)令停止違法行為并處5萬(wàn)元罰款。“小洞盤(pán)礁違規(guī)土地出租”是《海島保護(hù)法》實(shí)施后當(dāng)時(shí)該區(qū)發(fā)生的第一宗案件。

無(wú)居民海島相關(guān)法律規(guī)定

2003年7月1日

我國(guó)第一部關(guān)于無(wú)居民海島管理的國(guó)家制度 《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》發(fā)布

★無(wú)居民海島，是指在我國(guó)管轄海域內(nèi)不作為常住戶(hù)口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等

★無(wú)居民海島屬于國(guó)家所有。國(guó)家實(shí)行無(wú)居民海島功能區(qū)劃和保護(hù)與利用規(guī)劃制度

★單位和個(gè)人利用無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上海洋行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)

★確需將無(wú)居民海島轉(zhuǎn)為有居民海島的，除按規(guī)定報(bào)批外，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)上報(bào)國(guó)家海洋局、民政部和總參謀部備案

2009年12月26日

《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》公布

★未經(jīng)批準(zhǔn)利用的無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)維持現(xiàn)狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進(jìn)行生產(chǎn)、建設(shè)、旅游等活動(dòng)。

★開(kāi)發(fā)利用的可利用無(wú)居民海島，應(yīng)當(dāng)向省、自治區(qū)、直轄市人民政府海洋主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并提交項(xiàng)目論證報(bào)告、開(kāi)發(fā)利用具體方案等申請(qǐng)文件，由海洋主管部門(mén)組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家審查，提出審查意見(jiàn)，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。