“財(cái)政懸崖”年底將至 美國經(jīng)濟(jì)再臨大考

美國財(cái)長蓋特納周三警告說，隨著大規(guī)模減稅措施到期和開支削減計(jì)劃生效，美國將在今年年底面臨“財(cái)政懸崖”，后者將對美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇構(gòu)成極大考驗(yàn)。

分析人士指出，即將到來的一系列加稅和緊縮措施，可能影響美國財(cái)政上萬億美元。考慮到年底大選在即，兩黨都不大可能在解決債務(wù)上限糾紛以及出臺新的稅收政策方面有大的舉動，美國經(jīng)濟(jì)可能因?yàn)槿狈ψ銐虻呢?cái)政支持而再陷困境。有觀點(diǎn)認(rèn)為，這可能迫使美聯(lián)儲繼續(xù)放松貨幣政策。

蓋特納警示“財(cái)政懸崖”

最近一段時(shí)間，美國各界對于今年晚些時(shí)候可能出現(xiàn)的財(cái)政困境已有所關(guān)注。而在周三，蓋特納的公開警告令外界更加重視這一潛在的重大危機(jī)。

周三在波特蘭發(fā)表講話時(shí)，蓋特納警告說，美國將在今年年底面臨“財(cái)政懸崖”，屆時(shí)大規(guī)模的削減支出計(jì)劃和加稅措施將生效。

“這種懸崖帶來了風(fēng)險(xiǎn)。”蓋特納警告說。但他也表示，換個(gè)角度來看，這可能為美國兩黨就重塑財(cái)政可持續(xù)性達(dá)成共識創(chuàng)造了機(jī)會。

按照日程安排，到今年年底，布什政府時(shí)期延續(xù)下來的工資稅及其他稅收削減政策將到期。這意味著，幾乎所有的美國納稅人所繳稅款都將增加，除非減稅政策延長。美國總統(tǒng)奧巴馬簽署的減免個(gè)人所得稅的法案也將在12月31日到期。

與此同時(shí)，由于美國國會的一個(gè)特別小組之前未能就內(nèi)容廣泛的債務(wù)削減方案達(dá)成一致，從2013年開始，聯(lián)邦項(xiàng)目將自動進(jìn)行總規(guī)模為1.2萬億美元的削減，其中涉及軍費(fèi)開支以及對醫(yī)療保健服務(wù)提供商的補(bǔ)貼。國會議員必須采取行動阻止這些自動削減措施生效，或者達(dá)成另一份減債方案。

此外，美國可能在今年年底前再次觸及舉債上限，這意味著國會需要同意提高該上限，否則政府部分部門可能再次面臨停擺的窘境。

選舉或增加財(cái)政難題

太平洋投資管理公司的策略師克雷森齊預(yù)計(jì)，今年年底即將到期的減稅項(xiàng)目以及從明年自動開始的開支削減，可能直接影響美國財(cái)政多達(dá)5250億美元，占到美國GDP的3.5%左右。而最終的數(shù)字可能超過上萬億美元。

令上述財(cái)政難題更加復(fù)雜和難以解決的是，美國將在11月迎來總統(tǒng)大選，在那前后的幾個(gè)月中，很難指望兩黨能就一些棘手的財(cái)政問題達(dá)成共識。

美聯(lián)儲主席伯南克2月份就警告說，如果國會議員不能解決規(guī)模龐大的“財(cái)政懸崖”問題，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇可能停頓。“我希望國會能考慮這一點(diǎn)，并找出解決方法，實(shí)現(xiàn)長期財(cái)政的改善。”

有分析認(rèn)為，如果執(zhí)政者不放棄定于2013年初生效的加稅和開支削減舉措，那么美國經(jīng)濟(jì)可能很容易再次滑入衰退。然而，在11月6日總統(tǒng)大選之前，國會預(yù)計(jì)不會有任何舉動，即便在那之后，大選帶來的政局不確定因素仍可能制約關(guān)鍵財(cái)政問題的解決。

美聯(lián)儲圣路易斯分區(qū)銀行總裁布拉德上周也表示，他對總統(tǒng)和國會在大選之前的不作為感到失望。他擔(dān)心，到年底前后，金融市場可能對“財(cái)政懸崖”有“非常糟糕的反應(yīng)”。去年8月，圍繞美國舉債上限問題的糾葛，拖累美股大跌，道指一度在兩周內(nèi)跌去7.2%。

美聯(lián)儲或需“搭把手”

面對嚴(yán)峻的財(cái)政形勢，蓋特納呼吁國會趕緊行動起來。他呼吁國會議員發(fā)揚(yáng)愛國精神，為達(dá)成另一份全面減債方案而共同努力。

但也有不少人認(rèn)為，考慮到選舉因素，指望國會有所作為恐怕不現(xiàn)實(shí)。未來一段時(shí)間美聯(lián)儲可能不得不采取相對寬松的貨幣政策立場，甚至于在必要時(shí)加大刺激力度。

克雷森齊注意到，過去的六個(gè)月時(shí)間里，全球很多央行都幫助政府承擔(dān)了大量的刺激經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，特別是在西方國家，主權(quán)債務(wù)負(fù)擔(dān)已經(jīng)非常沉重，政府都在忙于緊縮，無暇也沒有能力顧及經(jīng)濟(jì)增長問題。

在周三發(fā)布的最新報(bào)告中，美聯(lián)儲決策者們對2013年和2014年的經(jīng)濟(jì)增速預(yù)測均略有下調(diào)。對此，美聯(lián)儲主席伯南克未給出具體解釋，但他強(qiáng)調(diào)，美國面臨的財(cái)政隱憂可能是未來兩年經(jīng)濟(jì)增速遭調(diào)降的一個(gè)原因。

事實(shí)上，25日在回答記者提問時(shí)，伯南克也承認(rèn)，央行在制定貨幣政策時(shí)，會把財(cái)政開支的因素考慮在內(nèi)，盡管他也表示，僅靠美聯(lián)儲的能力，還無法減輕財(cái)政拐點(diǎn)對經(jīng)濟(jì)的沖擊。伯南克表示，希望國會采取措施，通過不會危及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的方式來讓共同財(cái)政走上可持續(xù)的軌道。

野村證券美國的策略師喬治認(rèn)為，美聯(lián)儲在接下來的決策中，很可能會提前將年底美國可能遭遇的財(cái)政吃緊以及兩黨相持不下的因素考慮在內(nèi)。鑒于此，他預(yù)計(jì)，美聯(lián)儲可能選擇在夏季前后提前采取一些措施，比如推出新的刺激方案。