國土部：高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田開建 今年完成1億畝

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 張敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 張敏 發(fā)自北京

為確保糧食安全，一場(chǎng)提高耕地質(zhì)量的攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響。

昨日（4月24日），國土資源部在北京召開的新聞通氣會(huì)透出消息，今年中國新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃已經(jīng)分解下達(dá)至31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，根據(jù)今年3月經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并正式頒布實(shí)施的《全國土地整治規(guī)劃（2011~2015年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”），在“十二五”期間，我國將通過土地整治，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝，補(bǔ)充耕地2400萬畝。國土部規(guī)劃司司長(zhǎng)董祚繼昨日也表示，將以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)大幕開啟

新頒布的《規(guī)劃》指導(dǎo)思想是以保障國家糧食安全為首要目標(biāo)，加快農(nóng)村土地整治復(fù)墾，著力加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，以基本農(nóng)田整治為重點(diǎn)，在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，建設(shè)旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田。

國土部耕地保護(hù)司副司長(zhǎng)閆剛介紹說，各地要依據(jù)《規(guī)劃》和《2012年全國高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃》，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，抓緊分解下達(dá)年度計(jì)劃，編制年度實(shí)施方案，安排落實(shí)項(xiàng)目，確保按時(shí)、保質(zhì)、全面完成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田是一定時(shí)期內(nèi)，通過土地整治建設(shè)形成的集中連片、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，包括經(jīng)過整治的原有基本農(nóng)田和經(jīng)整治后劃入的基本農(nóng)田。

閆剛在昨天的新聞通氣會(huì)上介紹說，年度實(shí)施方案分解落實(shí)年度建設(shè)任務(wù)時(shí)，要堅(jiān)持“相對(duì)集中，連片推進(jìn)”的原則，建一片成一片，避免因分散影響高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田生產(chǎn)經(jīng)營效果。

同時(shí)，在《規(guī)劃》中也有表述稱，“十二五”期間要加強(qiáng)500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)，改造提高116個(gè)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)，新建5000處萬畝連片的旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)。

按照國土部要求，在資金分配和項(xiàng)目安排時(shí)，要重點(diǎn)向高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)示范縣傾斜。各省級(jí)國土資源主管部門應(yīng)在6月底前把今年的實(shí)施方案報(bào)部，以后每年2月底前報(bào)當(dāng)年度的實(shí)施方案。

為確保高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)落到實(shí)處，閆剛還稱，按照國土資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分利用農(nóng)村土地整治監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行集中統(tǒng)一、全面全程監(jiān)管，在線實(shí)時(shí)報(bào)備工作，切實(shí)做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、現(xiàn)實(shí)性強(qiáng)。

目前，各地已經(jīng)開始認(rèn)真落實(shí)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作。《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從內(nèi)蒙古自治區(qū)國土資源廳獲悉，內(nèi)蒙古今年擬投入4億元啟動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范建設(shè)工作，將建設(shè)4至6個(gè)示范項(xiàng)目，建立適合自治區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程定額標(biāo)準(zhǔn)體系，扭轉(zhuǎn)全區(qū)農(nóng)村土地整治點(diǎn)多面廣、標(biāo)準(zhǔn)低的局面。

打造確保糧食安全“利器”

在上述《規(guī)劃》中，除“規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4億畝”外，還提到“經(jīng)整治的基本農(nóng)田質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，補(bǔ)充耕地2400萬畝，確保全國耕地保有量保持在18.18億畝，糧食畝產(chǎn)能力增加100公斤以上，整治農(nóng)村建設(shè)用地450萬畝”等目標(biāo)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國優(yōu)等地僅占全國耕地總面積的2.7%，高等地占30%，中、低等地占67.3%；等別最高的1~3等地主要分布在湖北等7個(gè)省份，等別最低的13～15等地主要分布在內(nèi)蒙古等22個(gè)省份。

以往我們保證糧食安全往往背靠18億畝耕地紅線，但在耕地?cái)?shù)量難有顯著增加之時(shí)，耕地質(zhì)量便尤為重要，這也是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程被提上日程的主要原因。

山東有關(guān)部門曾算過一筆賬，每增加一畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食就能增產(chǎn)300斤左右；高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田每增加100萬畝，糧食就能增產(chǎn)3億斤左右。

“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程實(shí)施區(qū)域以中東部糧食主產(chǎn)區(qū)為主，也應(yīng)包括中西部的耕地退化嚴(yán)重或環(huán)境條件惡劣、糧食嚴(yán)重短缺的區(qū)域，如半農(nóng)半牧區(qū)、內(nèi)陸灌溉農(nóng)區(qū)、黃土高原及西南巖溶地區(qū)。”中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員黃鴻翔強(qiáng)調(diào)，耕地?cái)?shù)量難以增加，耕地質(zhì)量卻可以提高，應(yīng)該把耕地質(zhì)量建設(shè)作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略措施。他建議，應(yīng)制訂耕地質(zhì)量建設(shè)規(guī)劃，在2030年我國人口達(dá)到高峰時(shí)至少應(yīng)該建設(shè)10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

值得一提的是，本次為落實(shí)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田的資金，將在保持現(xiàn)有資金渠道和用途不變的前提下，以新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為主體，引導(dǎo)和聚合相關(guān)涉農(nóng)資金，共同投入高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，發(fā)揮綜合效益。據(jù)閆剛介紹，中央將按照“集中資金，重點(diǎn)投入”的原則，支持各地開展高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，并在分配時(shí)與各地上年度高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況掛鉤。

財(cái)稅專家李文海告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，財(cái)政資金和撥款建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田責(zé)無旁貸，而多渠道籌措資金更有利于加厚這項(xiàng)工作的資金保障，而且民間資金投入實(shí)體經(jīng)濟(jì)、投入農(nóng)業(yè)也符合目前宏觀經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向。