首部境外投資法規(guī)胎動(dòng) 精簡(jiǎn)審批助民企“走出去”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

“利用兩種資源，兩個(gè)市場(chǎng)”早已不再是一句空話。在進(jìn)出口萎靡不振的一季度，據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)境內(nèi)投資者累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類直接投資165.5億美元，同比大增94.5%。

在海外投資高歌猛進(jìn)的背景下，一部名為“境外投資管理?xiàng)l例”的法規(guī)正由發(fā)改委牽頭制定中。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，該條例出臺(tái)后，將改變我國(guó)對(duì)外投資沒(méi)有專門法律法規(guī)監(jiān)管的現(xiàn)狀，或許還能有效解決目前企業(yè)“走出去”面臨多環(huán)節(jié)審批的窘迫局面。

與央企今年對(duì)外直接投資增幅可能會(huì)趨緩的態(tài)勢(shì)相反，諸多民營(yíng)企業(yè)正打算乘政策的東風(fēng)而進(jìn)軍海外。連一向深耕國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后都告訴記者，有去澳大利亞養(yǎng)奶牛的打算。

首部境外投資法規(guī)待出

截至2011年年底，中國(guó)投資者共在全球178個(gè)國(guó)家和地區(qū)設(shè)立對(duì)外直接投資企業(yè)1.8萬(wàn)家，累計(jì)實(shí)現(xiàn)非金融類對(duì)外投資3220億美元，比5年前翻了兩倍，居全球第17位。但當(dāng)前企業(yè)“走出去”時(shí)存在著審批周期長(zhǎng)、審批難度大、審批過(guò)程煩等問(wèn)題。據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，由于海外投資涉及不同部門的管理，發(fā)改委、商務(wù)部、國(guó)資委、財(cái)政部、外管局等多個(gè)部門的介入，大大降低了投資的效率。

中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)和振偉告訴記者，發(fā)改委主要關(guān)注企業(yè)投資項(xiàng)目是否符合國(guó)家規(guī)定、企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力等，而商務(wù)部更側(cè)重于企業(yè)在境外投資活動(dòng)的管理和約束，比如勞務(wù)輸出和工程承包等。

這一現(xiàn)狀有望在國(guó)務(wù)院層面得到協(xié)調(diào)。發(fā)改委外資司司長(zhǎng)孔令龍日前明確表態(tài)，發(fā)改委要根據(jù)境外投資形勢(shì)發(fā)展的需要，積極研究促進(jìn)制定“境外投資管理?xiàng)l例”，修訂《境外投資項(xiàng)目暫行管理辦法》，為規(guī)范和促進(jìn)境外投資提供法律法規(guī)的保障。如果成行，該條例將成為我國(guó)指導(dǎo)企業(yè)對(duì)外投資的首部系統(tǒng)的法律法規(guī)。

有望精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)

在談及對(duì) “境外投資管理?xiàng)l例”的期待時(shí)，和振偉首先便提到了簡(jiǎn)化審批的重要性。“以往企業(yè)往往在報(bào)批時(shí)不知道如何操作，需要哪些手續(xù)，雖然規(guī)定審批時(shí)間是21天，但由于企業(yè)缺少手續(xù)等原因往往會(huì)拖很久。”

浙江利時(shí)集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng)李立新也抱怨說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)境外投資需經(jīng)發(fā)改部門和商務(wù)部門審批，特別是超億美元的重大投資項(xiàng)目，逐級(jí)審批一般需要耗費(fèi)4個(gè)月以上的時(shí)間，要求提供的材料復(fù)雜，程序繁瑣，企業(yè)反映很大，有些合作項(xiàng)目會(huì)直接因?qū)徟鷷r(shí)效過(guò)長(zhǎng)而導(dǎo)致失敗。

在李立新看來(lái)，目前我國(guó)規(guī)定企業(yè)法人的境外投資項(xiàng)目都需由發(fā)改部門和商務(wù)部門審批，有重復(fù)審批、多頭審批之嫌，應(yīng)將民營(yíng)企業(yè)境外投資審批制逐步改為登記制，由事前審批改為事后監(jiān)管。“只要境外投資項(xiàng)目符合我國(guó)和東道國(guó)的法律，同時(shí)也不會(huì)損害國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全利益，政府部門就應(yīng)該變審批為登記。”他說(shuō)，如果一定要保留審批制度，建議取消發(fā)改部門對(duì)民營(yíng)企業(yè)的境外投資審批，對(duì)確實(shí)涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的項(xiàng)目，可由國(guó)務(wù)院規(guī)定幾種情況，由商務(wù)部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委審批，盡快解決政府多頭審批、重復(fù)審批的問(wèn)題。

民企投資迎“大好時(shí)機(jī)”

相比央企雄厚的財(cái)力和資源優(yōu)勢(shì)，“境外投資管理?xiàng)l例”出臺(tái)后對(duì)民企“走出去”的實(shí)際幫助會(huì)更大。和振偉說(shuō)，民營(yíng)企業(yè)加速“走出去”不僅是很多企業(yè)的心聲，也是國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃之一。

商務(wù)部副部長(zhǎng)姜增偉上月表示，政府鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，目前正在制定民營(yíng)企業(yè)“走出去”實(shí)施細(xì)則，很快就要出臺(tái)。

“國(guó)外市場(chǎng)上有很多企業(yè)都需要資金。”全國(guó)工商聯(lián)副主席傅軍認(rèn)為，在當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)具有不確定性的背景下，特別是歐美發(fā)生債務(wù)危機(jī)以后，中國(guó)民營(yíng)企業(yè)‘走出去’正遇上大好時(shí)機(jī)。

除外部條件利好外，國(guó)內(nèi)多余產(chǎn)能轉(zhuǎn)移也是企業(yè) “走出去”的動(dòng)因。“目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)發(fā)展飽和，在客觀上也逼著企業(yè)走出去。比如冰箱，目前中國(guó)不少家庭都擁有兩個(gè)冰箱，這樣就有必要把廠子搬到一些不發(fā)達(dá)的地方去。”吉林康奈爾集團(tuán)董事長(zhǎng)宋治平表示，以前中國(guó)企業(yè)是銷售走出去，現(xiàn)在到了該制造走出去的階段。

“從2010年的數(shù)字看，國(guó)有企業(yè)對(duì)外投資比例下降了3個(gè)百分點(diǎn)，降到66%，地方企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)所占比例則超過(guò)了30%，從趨勢(shì)來(lái)看，中國(guó)的民營(yíng)企業(yè)對(duì)外走出去會(huì)占有更多市場(chǎng)的份額。”和振偉表示，民營(yíng)企業(yè)可以發(fā)揮靈活的機(jī)制，更好地開展對(duì)外投資合作，而央企往往會(huì)由于政府背景而被引資國(guó)帶上有色眼鏡。

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