溫州金改擬三步走 實(shí)施方案征言

每經(jīng)記者 胡俊華 高翔 發(fā)自杭州

昨日（4月5日），今年2月剛剛上任溫州市市長(zhǎng)的陳金彪，帶領(lǐng)副市長(zhǎng)朱忠明、市金融辦主任張震宇來(lái)到杭州，與一眾專家學(xué)者討論《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱征求意見(jiàn)稿）。

自3月28日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)并確定了十二項(xiàng)主要任務(wù)后，溫州市金融辦曾表示，將加緊制訂出臺(tái) 《溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》。在此背景下，此方案的征求意見(jiàn)稿很快出爐。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，征求意見(jiàn)稿提出的總體要求是，到2015年，金融業(yè)發(fā)展成為溫州國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，具體分三個(gè)階段：今年是試點(diǎn)起步階段；2013~2014年為全面推進(jìn)階段，初步形成完善的地方金融體制；2015年及以后為深化完善階段。

支持民資參與地方金融改革

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，征求意見(jiàn)稿提出的主要任務(wù)依舊為12條，其中第一條任務(wù)提綱挈領(lǐng)，提出要“規(guī)范發(fā)展民間融資”。

征求意見(jiàn)稿提出，要探索建立民間融資備案管理制度，引導(dǎo)融資主體特別是法人實(shí)體進(jìn)行民間融資備案登記。具體措施是，在鹿城區(qū)先行開展民間借貸登記服務(wù)中心試點(diǎn)，引進(jìn)一些國(guó)內(nèi)及溫州本土中介機(jī)構(gòu)入駐。

3月29日，即國(guó)務(wù)院決定設(shè)立溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)的第二天，溫州民間借貸登記服務(wù)有限公司就拿到“準(zhǔn)生證”，領(lǐng)取了工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。工商資料顯示，其經(jīng)營(yíng)范圍為“信息登記、信息咨詢、信息發(fā)布、融資對(duì)接服務(wù)、物業(yè)管理”。溫州當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道稱，該公司注冊(cè)資本為600萬(wàn)元，由14家法人、8個(gè)自然人投資設(shè)立。

征求意見(jiàn)稿的第二條任務(wù)提出，要加快發(fā)展新型金融組織。支持民間資金參與地方金融改革，重點(diǎn)爭(zhēng)取在符合條件的民企、自然人根據(jù)有關(guān)規(guī)定發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、小額貸款公司等試點(diǎn)，以及符合條件的小額貸款公司按規(guī)定改制為村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)兩方面取得突破。

其量化指標(biāo)為：“爭(zhēng)取2013年全市新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)及分支機(jī)構(gòu)

（村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社、貸款公司）總數(shù)超過(guò)30家，實(shí)現(xiàn)縣（市、區(qū)）全覆蓋，深化小額貸款公司試點(diǎn)，分批公開招投標(biāo)設(shè)立小額貸款公司，實(shí)現(xiàn)中心鎮(zhèn)和功能區(qū)全覆蓋，2012年新增小額貸款公司30家，資本凈額達(dá)到200億元，2013年總數(shù)達(dá)到100家，資本凈額達(dá)到400億元?！?/p>

浙江大學(xué)社會(huì)科學(xué)部主任、浙江省咨詢委副主任史晉川表示，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，我國(guó)《商業(yè)銀行法》里也包含了民資可以進(jìn)入銀行的條款?！皽刂萁鸶摹鲍@批后，小貸公司轉(zhuǎn)村鎮(zhèn)銀行的步伐會(huì)加快，小貸公司可以作為村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起單位，這是一個(gè)大突破。但是，好的小貸公司并非天生具備作為銀行發(fā)起人的資質(zhì)。經(jīng)審查若資質(zhì)優(yōu)良，可作為發(fā)起人；如果作為銀行發(fā)起人的條件還不夠，可另請(qǐng)他人發(fā)起，而自己成為主要股東。

研究開展個(gè)人境外直投試點(diǎn)

征求意見(jiàn)稿的第三條任務(wù)是大力發(fā)展專業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，積極開展民間資本管理公司試點(diǎn)，先行選擇在甌海、樂(lè)清、瑞安三地試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，到2012年末，在全市設(shè)立6家民間資本管理公司。另外，要加快溫州人股權(quán)投資基金的組建步伐，到2015年末完成基金募集30億元。

之前在2月28日，溫州甌海信通民間資本管理股份有限公司已先行試營(yíng)業(yè)，注冊(cè)資本1億元，經(jīng)營(yíng)范圍為“資本管理、項(xiàng)目投資、資本投資咨詢”。3月31日，樂(lè)清東鐵民間資本管理股份有限公司也試營(yíng)業(yè)，由11家樂(lè)清當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和8名自然人發(fā)起，注冊(cè)資金1億元，東鐵集團(tuán)作為主發(fā)起人，占股20%。

第四條任務(wù)是研究開展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，探索以人民幣開展個(gè)人境外直接投資。特別提出，要建立“規(guī)范便捷”的管理監(jiān)督體系，制定《溫州市個(gè)人境外直接投資管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)投資核準(zhǔn)登記管理，“建立政府主導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)作的個(gè)人境外直接投資服務(wù)體系”。

第五條涉及“地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展”，提出鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市級(jí)分行在2012年底前基本上設(shè)立小企業(yè)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。

其中，溫州銀行計(jì)劃引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和增資擴(kuò)股，進(jìn)而上市，“2012年先引入一家國(guó)內(nèi)戰(zhàn)略合作伙伴，并吸收國(guó)資背景企業(yè)及優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)參股，今后視發(fā)展情況再行引入戰(zhàn)略投資者”。另外，一些農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)也計(jì)劃加快股改步伐。

與改革地方金融機(jī)構(gòu)相呼應(yīng)，第六條提出創(chuàng)新發(fā)展金融服務(wù)與產(chǎn)品，“在建立存款保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)監(jiān)管的前提下，積極發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)”，“引導(dǎo)銀行類金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)三農(nóng)、小微企業(yè)的信貸支持”。

史晉川認(rèn)為，當(dāng)中小金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入放開后，從理論上講風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大，很有必要先行先試區(qū)域性金融保險(xiǎn)體系的構(gòu)建，比如存款保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，防患于未然。

在剛剛結(jié)束的博鰲亞洲論壇上，央行行長(zhǎng)周小川曾表示，如果不是金融危機(jī)，存款保險(xiǎn)制度在2007年就已經(jīng)條件成熟了。但隨后金融危機(jī)不期而至，注意力都集中在了克服危機(jī)上。

形成資本市場(chǎng)的“溫州板塊”

第七條提出，要培育發(fā)展地方資本市場(chǎng)，確保上市后備企業(yè)50家以上，2015年末上市公司總數(shù)超過(guò)30家，逐步形成資本市場(chǎng)的“溫州板塊”。規(guī)范產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，依法合規(guī)開展未上市公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作?！芭Π褱刂萁ㄔO(shè)成為全國(guó)最大的非上市公司股份轉(zhuǎn)讓及技術(shù)、文化等產(chǎn)權(quán)交易的場(chǎng)所”。

除了發(fā)展地方資本市場(chǎng)，發(fā)展直接融資的另一舉措為第八條——“積極發(fā)展各類債券產(chǎn)品”。征求意見(jiàn)稿提出，要擴(kuò)大地方政府債、企業(yè)（公司）債券、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合債等各類債券產(chǎn)品的發(fā)行規(guī)模，爭(zhēng)取年度發(fā)債80億以上。

第九條則提出，要擴(kuò)寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，“積極探索保險(xiǎn)資金支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效途徑”。第十條強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，加大對(duì)失信行為的懲罰力度，推進(jìn)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，完善經(jīng)濟(jì)主體信用信息記錄。

方案的最后兩條涉及金融監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防范。第十一條提出，設(shè)立溫州市地方金融監(jiān)督管理局，“防止出現(xiàn)監(jiān)管真空”，加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、寄售行、調(diào)劑行、投資類機(jī)構(gòu)以及網(wǎng)絡(luò)貸款服務(wù)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體的管理，每年現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查達(dá)到20%以上；第十二條提出，建立金融綜合改革風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，提示宣傳民間借貸風(fēng)險(xiǎn)，防止民間借貸轉(zhuǎn)變?yōu)楦呃J、非法集資行為，設(shè)立溫州市金融犯罪偵查支隊(duì)，建立金融法庭。

“利率市場(chǎng)化”依舊缺席

“這幾天我們大家都在忙碌金融改革試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施細(xì)則制定。不過(guò)，這個(gè)實(shí)施細(xì)則要得到溫州市委市政府的同意，浙江省政府的批復(fù)?！?月1日，張震宇曾在微博上說(shuō)。

張震宇還說(shuō)，該方案“很可能在省政府召開的‘溫州金融改革試驗(yàn)區(qū)動(dòng)員大會(huì)暨全省金融工作會(huì)議’上推出?！?/p>

一位參與討論的專家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示：“方案很詳細(xì)，步子邁得更大了。但我的擔(dān)心是方案的最后兩條，還是在強(qiáng)調(diào)監(jiān)管。希望在方案實(shí)施時(shí)，能側(cè)重前面幾條，鼓勵(lì)發(fā)展和創(chuàng)新，而不要以后兩條為依據(jù)，再去限制市場(chǎng)主體的行為?！?/p>

在組織保障方面，征求意見(jiàn)稿還提出，設(shè)立“金融改革專家咨詢委員會(huì)”，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)外知名經(jīng)濟(jì)金融專家，不定期為試驗(yàn)區(qū)改革提供決策咨詢。

來(lái)自溫州市金融辦的消息顯示，浙江省將成立“浙江省溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組”，負(fù)責(zé)對(duì)溫州金融綜合改革試驗(yàn)方案的實(shí)施指導(dǎo)和幫助協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。溫州市也將成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的“溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)協(xié)調(diào)小組”和若干工作推進(jìn)組，協(xié)調(diào)和推進(jìn)各項(xiàng)改革的具體工作。

不過(guò)，征求意見(jiàn)稿中，依舊未提及“利率市場(chǎng)化”事項(xiàng)?！袄适袌?chǎng)化是個(gè)大問(wèn)題，牽一發(fā)而動(dòng)全身。別的措施可以在一個(gè)地區(qū)先試，但考慮到外地的資金可能會(huì)大規(guī)模流入，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)金融風(fēng)險(xiǎn)的集聚，所以決策層在這件事情上比較謹(jǐn)慎?！笔窌x川對(duì) 《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者說(shuō)。