地方缺錢仍有調(diào)控“松綁”沖動 亟待稅改開源

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

房地產(chǎn)調(diào)控?zé)o疑已進(jìn)入到攻堅階段，而不同利益主體所帶來的阻力將成為決定調(diào)控效果的重要因素。

3月14日，溫家寶總理在十一屆人大五次會議記者會上表示，房地產(chǎn)市場關(guān)系到財政、金融、土地、企業(yè)等各項政策，涉及到中央和地方的利益關(guān)系。這是他在任職總理期間，為數(shù)不多談到“利益關(guān)系”的情形之一。

地方政府對土地財政的依賴早已不是秘密，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，在嚴(yán)厲調(diào)控政策的背景下，上海、北京、蘇州、天津、重慶等城市中，去年土地收入占當(dāng)?shù)刎斦杖氲钠骄壤猿^三成。土地財政模式短期內(nèi)難以改變，這也是造成去年下半年以來地方政府屢屢松綁調(diào)控政策的重要原因。

如何避免這種依賴？“兩會”期間，代表和委員建議的焦點在于，改革現(xiàn)有的財稅制度，以稅收收入作為地方財政收入主體。但與此同時，地方經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型同樣重要。

“松綁”背后的土地財政動力

據(jù)不完全統(tǒng)計，自2011年下半年來，共有17個城市出臺了不同角度的樓市微調(diào)政策，盡管佛山、蕪湖等地的新政先后也被叫停，但一些“修修補(bǔ)補(bǔ)”的小政策仍在推進(jìn)。

中央三令五申強(qiáng)調(diào)調(diào)控不放松，地方政府何來那么大的動力去“松綁”？在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時，業(yè)內(nèi)人士把矛頭直指土地財政。

根據(jù)中國指數(shù)研究院的數(shù)據(jù)，2011年，上海、北京成為僅有的兩個邁入“千億俱樂部”的城市，土地出讓收入達(dá)1205億元和1055億元，但與2010年相比仍分別減少20.4%和35.8%，樓市調(diào)控對地方政府利益的損害可見一斑，這也被認(rèn)為是地方政府暗自松綁調(diào)控政策的主因。

事實上，在房地產(chǎn)市場遭遇政策寒冬的2011年，土地市場也出現(xiàn)了頗多的流標(biāo)、流拍案例。一個較為反常的現(xiàn)象是，去年在單幅地塊的交易中，無論是成交總價還是樓面價，均未出現(xiàn)新的“地王”。

既然如此，地方政府為何對土地出讓金情有獨鐘？分析人士一致認(rèn)為，在眾多的地方收入來源中，土地出讓金是最為“快捷和有效”的部分。為維持昂貴的財政支出和投資，并償還地方債務(wù)，政府不得不在土地上做文章。

來自國務(wù)院研究中心的數(shù)據(jù)顯示，土地出讓金收入占地方財政收入的比重從房改之初的9.2%提高到2009年的48.8%，到2010年更是達(dá)到72.38%。另一組數(shù)據(jù)也證明，盡管中央一再要求“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”，地方政府追求土地財政的沖動仍未停止。根據(jù)財政部的統(tǒng)計，去年全國土地出讓金達(dá)到3.3萬億，在不少大中城市土地出讓收入縮水的情況下，大量的中小城市仍在“迎難而上”。

全國工商聯(lián)房地產(chǎn)商會會長聶梅生告訴記者，土地出讓金已經(jīng)成為很多地方政府財政收入的主要來源，這不僅是推高房價的主要原因，也透支了城市未來發(fā)展的動力。

稅費改革應(yīng)加快推進(jìn)

針對上述情況，今年“兩會”期間，不少代表、委員建議改革土地出讓制度，并為地方政府開辟稅費等常規(guī)財源。

全國工商聯(lián)建議，確立以稅收作為地方財政收入主體的財稅體制改革目標(biāo)，確立以包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的稅收為地方財政收入主體的目標(biāo)，逐步形成稅收收入為主、非稅收收入為輔的財稅體制體系，并探索財政稅收及非稅收的科學(xué)組合比例。

作為稅收收入的重要部分，房產(chǎn)稅被認(rèn)為是土地出讓收入的 “替代品”之一。而今年的政府工作報告也提出，“改革房地產(chǎn)稅收制度”。

從去年1月起，房產(chǎn)稅向住宅征收的試點在重慶、上海兩地開展，但試點一年來，兩地實際征收的房產(chǎn)稅僅有幾億元，對當(dāng)?shù)氐呢斦杖胴暙I(xiàn)甚微。

但作為一個政府力推的稅種，房產(chǎn)稅的作用將在長期的推進(jìn)過程中得以體現(xiàn)。今年“兩會”期間，政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，加緊推進(jìn)房產(chǎn)稅是大趨勢，這不僅是稅費改革的重要部分，同時也可減少房價的波動幅度。

與此同時，加快經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)型也被認(rèn)為是擺脫土地財政依賴的重要渠道。對此，北京中原地產(chǎn)研究部總監(jiān)張大偉認(rèn)為，地方政府應(yīng)該營造寬松的投資環(huán)境，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，真正依靠實體經(jīng)濟(jì)而不是土地出讓作為當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定收入來源。