給點“陽光”讓民間借貸順理“生長”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 楊井鑫 發(fā)自北京

民間借貸究竟是中小企業(yè)的“毒藥”，還是“救命稻草”，爭議不斷。今年“兩會”上，這個話題再次成為熱點。

昨日（3月6日），接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪的代表、委員認為，對于民間借貸，不能一味打擊，要讓其“陽光化”，確立其法律地位。對于此類涉案人員，量刑上宜謹慎。

作為一名來自浙江的企業(yè)老總，全國人大代表、富潤控股有限公司黨委書記兼董事局主席趙林中已提交了數(shù)十份與民間借貸有關(guān)的建議。

代表：盡快出臺《放貸人條例》

趙林中在 《關(guān)于規(guī)范民間融資的建議》中提出，要盡快出臺《放貸人條例》；設(shè)立民間借貸和民間融資的交易平臺，可以增加類似溫州民間借貸登記服務(wù)中心試點；設(shè)立專門監(jiān)管民間融資的部門，可以是在銀監(jiān)會等監(jiān)管部門內(nèi)設(shè)立專門的類似監(jiān)管商業(yè)銀行一樣的部門；拓寬中小企業(yè)融資渠道，放寬中小企業(yè)發(fā)行股票和債券的條件，審批制改備案制可以試點，同時加強監(jiān)管。

“公眾在關(guān)注民間借貸風險的同時，也不要抹殺其存在價值。”談到非法集資，趙林中說，非法集資罪在量刑上應(yīng)該謹慎。比如，在資可抵債以及出借人不追究的情況下，是否可以減輕刑罰？有一部分人開始并不是以詐騙為目的的，只是后來資金鏈斷了，主觀意圖才發(fā)生改變，是否應(yīng)分情況、分環(huán)節(jié)來判斷？非法集資如果最終造成的危害不大，是否宜慎用死刑？

他還認為，金額巨大的集資案，往往在發(fā)案之前，當?shù)乜赡芤讶吮M皆知，甚至有公務(wù)員參與，因此，有關(guān)部門和人員應(yīng)該為“不作為”承擔責任。

除了 “關(guān)于規(guī)范民間融資的建議”，趙林中還提交了《關(guān)于規(guī)范和引導民間借貸的建議》、《關(guān)于進一步放開民營金融市場的建議》等建議。

讓民間借貸“陽光化”

“政府對民間借貸也要反思，一方面是企業(yè)貸款難，一方面是限制民間融資。無論如何，企業(yè)融資都要通過一個渠道，不如引導民間資本，讓民間借貸行為陽光化。”趙林中建議。

全國政協(xié)委員、浙江省寧波市工商聯(lián)副主席李立新在接受《每日經(jīng)濟新聞》等媒體采訪時也說，民間借貸最大的缺陷在于沒有“陽光化”。短期來看，政府應(yīng)該通過“陽光化”規(guī)范民間借貸，讓它在政府監(jiān)管下有序運轉(zhuǎn)；長期來看，根本解決途徑還是在于金融體制的改革和創(chuàng)新。

李立新認為，將民間借貸合法化、經(jīng)營規(guī)范化，可通過三方面實現(xiàn)：一是政府針對民間借貸制定全方位管理制度，在“陽光化”同時，防止高利貸挑戰(zhàn)金融安全底線；二是通過開展民間資本管理服務(wù)公司試點，探索組建民間借貸登記服務(wù)管理中心，從而訂立凡民間借貸須經(jīng)登記、監(jiān)督等相關(guān)制度；三是集合民間資金，設(shè)立新型金融合作社，建立更多真正民間合作金融組織，吸收企業(yè)、民間團體和個人為會員。

多項操作細節(jié)亟待明確

年初，國務(wù)院總理溫家寶多次提出規(guī)范民間借貸和引導民間借貸的意見，顯示出政府對民間借貸的高度重視。但在具體操作上，目前對民間借貸行為的界定顯得模糊。“我個人感覺，各級政府都意識到了民間借貸的問題，但總覺得缺少可操作的細節(jié)。沒有操作細節(jié)，地方政府和企業(yè)都比較茫然。來‘兩會’前，地方上的領(lǐng)導還多次和我交流，說一定要把這個重點問題提出來。”趙林中說。

事實上，早在3年前，與民間借貸相關(guān)的《放貸人條例》就開始擬定。自去年第4次被否后，如今已修改第5次上報國務(wù)院。趙林中建議，“要及時研究出臺加強民間借貸管理的指導性意見或《放貸人條例》，對民間借貸的性質(zhì)、資質(zhì)、利率、稅收、風險防范和權(quán)益保障等作出明確規(guī)定。”

趙林中認為，民間借貸的合法身份應(yīng)明確界定，要在法律上對民間借貸與非法金融嚴格區(qū)分。李立新則更希望搭建一個由政府、企業(yè)、金融監(jiān)管機構(gòu)、銀行、民間借貸組織、中介機構(gòu)共享的信息平臺。通過這個平臺，政府、貸款人才能嚴格督查貸款對象的經(jīng)營行為，了解中小微企業(yè)對資金的需求，幫助其有效利用資金。

是否非法 應(yīng)有明晰界定

對于民間借貸中出現(xiàn)的非法集資等問題，李立新認為，民間借貸本來就是一項交易，你借給我錢，我付利息，這里面就會有一定的風險。即使借款人一時還不上，也應(yīng)該給予時間去湊款，填補資金缺口。因此，法律上量刑應(yīng)慎重。

趙林中也認為，“民間借貸在法律上仍是一個灰色地帶，從法律角度講，民間借貸是受法律保護的，但是，民間借貸往往同高利貸、非法集資、金融詐騙沒有清晰的劃分。”

“很多民間借貸與非法金融的區(qū)別，就在于是不是還得上錢，還上了就沒事，還不上就是非法集資、金融詐騙，這不大合理。”來自浙江的一位人大代表也認為，從法律上予以界定，現(xiàn)在來看很有必要。