兩會(huì)前民生話題再熱 世行建言中國(guó)避免“中等收入陷阱”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

本周六（3月3日），一年一度的全國(guó)“兩會(huì)”即將拉開帷幕，民生問題又將成為熱點(diǎn)。小到孩子入園難，大到居民可支配收入如何提高，百姓期待“兩會(huì)”能加速更多惠民政策的“亮劍”。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，多家研究機(jī)構(gòu)正在預(yù)測(cè)今年兩會(huì)的焦點(diǎn)話題。如中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家彭文生判斷，熱點(diǎn)問題將包括結(jié)構(gòu)性減稅、收入分配制度調(diào)整、土地制度改革以及進(jìn)一步放松民間資本準(zhǔn)入條件等。而兩會(huì)關(guān)于這些問題的討論，或?qū)⑼苿?dòng)一系列民生政策逐項(xiàng)出臺(tái)。

就在“兩會(huì)”召開前的敏感時(shí)點(diǎn)，世界銀行行長(zhǎng)佐利克來華訪問并帶來了一份“特殊禮物”。昨日（2月27日），佐利克在北京發(fā)表演講，建議中國(guó)須完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，通過企業(yè)、土地、勞動(dòng)力和金融部門改革，加強(qiáng)民營(yíng)部門，開放市場(chǎng)以促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保機(jī)會(huì)均等，籍此實(shí)現(xiàn)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。與此同時(shí)，世行與國(guó)研中心聯(lián)合推出一份報(bào)告，其最大亮點(diǎn)便是以六個(gè)戰(zhàn)略支柱為基礎(chǔ)提出了中國(guó)改革建議。

中央高層緊扣民生調(diào)研

按照慣例，2月以來，多位中央高層在“兩會(huì)”前進(jìn)行了一系列密集調(diào)研，并召開相關(guān)會(huì)議，其中民生問題仍是高層調(diào)研與研討的主線。

2月20日，中共中央政治局就實(shí)施更加積極的就業(yè)政策進(jìn)行第三十二次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記胡錦濤在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把促進(jìn)就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在涉及民生的多次調(diào)研中，就業(yè)問題成為重點(diǎn)。例如本月初溫家寶總理在廣東考察時(shí)，曾親到中國(guó)南方人才市場(chǎng)，了解廣東節(jié)后勞動(dòng)力市場(chǎng)供求狀況。

另一方面，解決中小微企業(yè)融資難也是一大課題。上周末，國(guó)務(wù)院副總理王岐山圍繞中小金融機(jī)構(gòu)發(fā)展和加強(qiáng)“三農(nóng)”及小微企業(yè)金融服務(wù)，來到許昌部分金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，并強(qiáng)調(diào)要努力破解“三農(nóng)”和小微企業(yè)融資難題，更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林分析，本輪高層集中調(diào)研體現(xiàn)了中央高層對(duì)于民生問題越來越重視，也反映出將解決民生問題和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密結(jié)合起來的考慮。

多項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域政策待解

上周，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章稱，寧要“不完美”的改革，不要不改革的危機(jī)。這一文章引發(fā)業(yè)界熱烈反響。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年民生領(lǐng)域仍然是兩會(huì)熱點(diǎn)，但可能不會(huì)就民生談民生，而將更加強(qiáng)調(diào)改革的重要性。

他認(rèn)為，加大民生領(lǐng)域投入力度目前并不存在分歧，分歧主要產(chǎn)生在如何解決民生問題上，而改革將發(fā)揮更大的作用。汪玉凱列舉說，收入分配、醫(yī)療、國(guó)進(jìn)民退以及教育等問題目前都有相對(duì)應(yīng)的改革措施需要出臺(tái)。

一位參加政府工作報(bào)告討論稿的專家向記者串聯(lián)出一條民生經(jīng)濟(jì)鏈。他說，民生問題涵蓋收入、就業(yè)等多個(gè)分支，引入民間資本擴(kuò)大就業(yè)是重要支點(diǎn)，減輕小微企業(yè)負(fù)擔(dān)和開放民間投資領(lǐng)域迫在眉睫，而財(cái)政和金融支持也必不可少。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧在談及幫助民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)曾直言不諱地表示，只要能減稅，我國(guó)1000萬中小企業(yè)每個(gè)企業(yè)增加幾個(gè)人手，3000萬個(gè)體戶每家多找一兩個(gè)親戚幫忙，就能解決幾千萬人的就業(yè)。

財(cái)政部綜合司副司長(zhǎng)汪義達(dá)告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，今年要突出財(cái)政調(diào)控的作用，把穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民的收入，促進(jìn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)的基本穩(wěn)定。

中投顧問一名研究人士表示，今年“兩會(huì)”將把民生問題工作重點(diǎn)聚焦在落實(shí)最低生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制、強(qiáng)化食品、藥品質(zhì)量安全監(jiān)管、加強(qiáng)校車交通安全工作等方面。

世行建言深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

在世行與國(guó)研中心聯(lián)合推出的名為 《2030年的中國(guó)：建設(shè)現(xiàn)代、和諧、有創(chuàng)造力的高收入社會(huì)》的報(bào)告中，提出了中國(guó)應(yīng)對(duì)未來20年所面臨風(fēng)險(xiǎn)的措施建議。上述報(bào)告最大亮點(diǎn)是以六個(gè)戰(zhàn)略支柱為基礎(chǔ)提出關(guān)于中國(guó)改革的建議。世行表示，我國(guó)需重新界定國(guó)有部門和私營(yíng)部門的作用，完成向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

報(bào)告提出，縱觀全球發(fā)展進(jìn)程，不少步入中等收入階段的國(guó)家常常出現(xiàn)突然的增長(zhǎng)減速情況，由于未能主動(dòng)調(diào)整戰(zhàn)略而落入 “中等收入陷阱”。佐利克說，中國(guó)的增長(zhǎng)模式在過去30年非常成功，但需要加以改變以適應(yīng)新的挑戰(zhàn)。“中國(guó)有機(jī)會(huì)避免中等收入陷阱，促進(jìn)包容性增長(zhǎng)，并繼續(xù)努力成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)中一個(gè)負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方”。

佐利克表示，中國(guó)應(yīng)為所有人提供均等機(jī)會(huì)和社會(huì)保障，這意味著在就業(yè)、融資、社會(huì)服務(wù)和可轉(zhuǎn)移的社會(huì)保障等領(lǐng)域提供均等的便利條件，加強(qiáng)能力建設(shè)、透明度和問責(zé)制。

廈門大學(xué)教授李文溥告訴記者，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)返還，同時(shí)必須保證社會(huì)保險(xiǎn)資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其所需資金可以來源于對(duì)國(guó)有壟斷企業(yè)利潤(rùn)的再分配。在談及這種設(shè)計(jì)的初衷時(shí)，李文溥說，這將有利于調(diào)整政府與居民的收入再分配關(guān)系，直接改善居民收入狀況，間接調(diào)整社會(huì)不同階層居民之間的收入差距，從而促進(jìn)消費(fèi)，調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。