樓市降溫和結(jié)構(gòu)性減稅 地方財(cái)政臨大考

地方財(cái)政面臨的壓力正逐步顯現(xiàn)。一方面，隨著房地產(chǎn)調(diào)控的推進(jìn)，樓市成交持續(xù)低迷，土地市場(chǎng)隨之降溫，為此，各地均已不同程度地下調(diào)了今年土地出讓收入的預(yù)期；另一方面，國(guó)家正大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅政策，這也將對(duì)地方財(cái)力造成一定影響。如何應(yīng)對(duì)財(cái)政減收壓力，成為地方財(cái)政部門面臨的一道難題。

土地出讓收入預(yù)期下調(diào)

事實(shí)上，雖然2011年經(jīng)歷了一年的房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，但去年全國(guó)土地出讓收入仍然超預(yù)算完成。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊近日表示，去年我國(guó)土地出讓金收入超過(guò)3.15萬(wàn)億元，遠(yuǎn)超去年財(cái)政預(yù)算報(bào)告中提出的1.97萬(wàn)億元的目標(biāo)。

其中上海、北京等一線城市土地出讓收入均超預(yù)算完成。上海財(cái)政局對(duì)此表示，去年上海土地供應(yīng)總量高于年初預(yù)期是造成超額完成預(yù)算的主要原因。北京財(cái)政局也表示，超預(yù)算主要是受商務(wù)中心區(qū)土地出讓收入規(guī)模較大等因素影響。

關(guān)于2012年整體土地出讓收入預(yù)算的匯總數(shù)據(jù)目前仍未公布，但根據(jù)此前陸續(xù)召開的地方兩會(huì)上傳出的信息來(lái)看，各地普遍預(yù)測(cè)今年國(guó)家繼續(xù)施行房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策會(huì)降低國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入，并紛紛下調(diào)今年土地出讓收入預(yù)期。

北京市土地整理儲(chǔ)備中心數(shù)據(jù)顯示，2012年1月份北京市土地出讓金收入同比減少63.9%。而北京市2012年預(yù)算報(bào)告中提出，2012年北京市市級(jí)政府性基金預(yù)算收入將整體下降42.8%，其中主要是土地收入降幅較大，預(yù)計(jì)今年國(guó)有土地使用權(quán)出讓金收入約330.1億元，僅為去年的44.5%。

上海亦表示，2012年國(guó)家繼續(xù)實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策和優(yōu)化調(diào)整土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相應(yīng)減少，今年上海國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入預(yù)算安排343億元，下降25.6%。

河北財(cái)政廳相關(guān)人員對(duì)記者表示，2012年全省土地出讓收入安排1034.2億元，比去年減少16.3億元，同比下降1.5%。

結(jié)構(gòu)性減稅影響將顯現(xiàn)

據(jù)了解，目前地方土地出讓收入除了主要用于相應(yīng)地區(qū)征地拆遷補(bǔ)償成本性支出和城市建設(shè)支出外，近年來(lái)中央財(cái)政對(duì)于地方加大水利、教育和保障性住房等民生投入的要求，也紛紛落在了土地出讓收入上，要求地方必須從中提取一定比例資金用于上述支出。“實(shí)際上，土地出讓收入在這些用途上就幾乎不夠花了。”湖北省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示。

“房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控對(duì)土地出讓收入確實(shí)造成很大影響。”上述人員表示，但對(duì)于土地財(cái)政的萎縮是否會(huì)影響地方房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，他表示對(duì)于財(cái)政部門來(lái)說(shuō)這點(diǎn)并不是主要考慮的因素，“土地出讓收入作為政府性基金之一，是一筆?？顚Ｓ玫氖杖?，因此土地出讓收入的減少對(duì)于地方可用財(cái)力造成的影響實(shí)際上是有限的，目前財(cái)政部門也沒有把其當(dāng)成主要問(wèn)題加以考慮。”

地方財(cái)政部門表示，相比起土地出讓收入的萎縮來(lái)說(shuō)，今年將大力推進(jìn)的結(jié)構(gòu)性減稅對(duì)于地方財(cái)力的影響更受關(guān)注。隨著去年進(jìn)行的個(gè)人所得稅改革影響逐步顯現(xiàn)，增值稅、營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高等相關(guān)政策的落實(shí)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的推廣和取消行政事業(yè)型收費(fèi)等相關(guān)改革措施的推進(jìn)，都將對(duì)地方財(cái)力造成一定影響。

其中，在上海開展試點(diǎn)的“營(yíng)改增”試點(diǎn)對(duì)相關(guān)稅負(fù)的減負(fù)作用已經(jīng)顯現(xiàn)。據(jù)上海財(cái)政局統(tǒng)計(jì)，2012年1月全市地方財(cái)政收入完成566.5億元，比上年同期增長(zhǎng)7.5%，增速遠(yuǎn)低于去年1月41.4%的水平，也低于去年全年財(cái)政收入增長(zhǎng)水平。

稅務(wù)專家表示，1月份的收入情況并不能完全反映“營(yíng)改增”的減稅效果，還要再觀察幾個(gè)月才能作出進(jìn)一步判斷。但總體來(lái)說(shuō)，隨著今年“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大，將有更多地區(qū)財(cái)政收入受到影響。

此外，個(gè)稅改革和清理道路收費(fèi)對(duì)地方財(cái)政收入的影響也不能忽視。北京已表示，今年個(gè)稅收入增速將比去年下降20%。而在車輛通行費(fèi)收入方面，上海表示，今年取消征收貸款道路建設(shè)車輛通行費(fèi)將造成車輛通行費(fèi)收入相應(yīng)減少，預(yù)計(jì)今年通行費(fèi)收入將下降78.6%。河北省財(cái)政廳也表示，今年車輛通行費(fèi)收入將減收11.5%。

上述官員表示，受房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、整體經(jīng)濟(jì)下行壓力和結(jié)構(gòu)性減稅等多方面因素影響，今年地方財(cái)政收入會(huì)面臨相當(dāng)大的減收壓力。對(duì)地方財(cái)政部門來(lái)說(shuō)，需要開動(dòng)腦筋，積極應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，落實(shí)好結(jié)構(gòu)性減稅措施。