土地收入減少 今年多地政府性基金預(yù)算收縮

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 陳舒揚 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 陳舒揚 發(fā)自北京

持續(xù)不放松的房地產(chǎn)調(diào)控帶來的悲觀情緒，正反映在2012年各地的財政預(yù)算草案里。

近期，多個省市陸續(xù)公布了2012年的預(yù)算報告中，盡管2012年的公共財政預(yù)算收支保持了9%到17%不等的增幅，然而同樣納入財政預(yù)算管理的政府性基金，在土地出讓收入縮水的背景下，普遍大幅收縮。在預(yù)算草案發(fā)布的同時，地方政府也正準(zhǔn)備著從財政部代地方發(fā)行的政府債券額度里爭取各自的蛋糕。

政府性基金收支普遍收縮

相關(guān)文件顯示，由于土地收入受成交溢價大幅降低等因素影響，2011年北京市全市政府性基金預(yù)算收入完成1352.8億元，下降7.1%，完成預(yù)算的79.3%，政府性基金預(yù)算支出完成1295.7億元，下降0.2%，完成預(yù)算的74.2%。

從市級來看，雖然2011年北京市市級政府性基金預(yù)算收入達(dá)到了26%的增幅，完成862.4億元，其中國有土地使用權(quán)出讓金741.9億元，但是2012年預(yù)算草案中，市級政府性基金預(yù)算收入僅為493.6億元，下降42.8%，其中國有土地使用權(quán)出讓金收入僅330.1億元。

上海市的情況類似，在土地出讓收入下降的影響下，2012年全市政府性基金收入預(yù)算1505.5億元，下降16.7%，政府性基金支出預(yù)算1586.5億元，下降15.4%。

江西、陜西、遼寧等省去年的政府性基金收入雖然保持增長，但今年的預(yù)算收入依然不同程度下調(diào)。如江西2011年全省政府性基金收入827.9億元，增長25.4%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入678.1億元，增長23.9%，但2012年全省基金預(yù)算收入安排僅有757.5億元，其中國有土地使用權(quán)出讓收入600億元。

從已經(jīng)公開的預(yù)算草案來看，2012年政府性基金預(yù)算基本同上年持平的省市包括福建和重慶，兩地2011年的政府性基金收入都取得較明顯的增長。其中福建省全省2011年政府性基金收入1753.34億元，完成預(yù)算的116.5%，比上年增加275.13億元，增長18.6%。2012年政府性基金收入預(yù)算為1781.44億元，比上年增長1.6%。而重慶市2011年政府性基金預(yù)算收入完成1420.6億元，增長46.1%，2012年仍舊擬安排1420億元。

2012年政府性基金預(yù)算安排唯一有顯著增長的是天津，雖然該市2011年土地出讓金收入同比增長僅0.9%，2012年的全市政府性基金收入預(yù)算仍安排了1080億元，增長15%，其中國有土地出讓金收入996.5億元，增長15.5%。

地方政府債需加大保障房投入

土地財政的收縮，必將直接影響地方政府的財力。以土地出讓收入和地方公共財政收入簡單匡算的全口徑地方財政收入中，土地出讓收入的占比由2008年的16.7%，快速上升到了2010年的27%。

按規(guī)定，土地出讓收益不低于10%的比例要用于廉租房建設(shè)，土地出讓平均純收益不低于15%要用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)，其中分別還有10%的比例要用于農(nóng)田水利和教育。

按照慣例，各個省份目前正在申報發(fā)債額度和項目，待財政部批準(zhǔn)后將編制調(diào)整預(yù)算方案，再提請當(dāng)?shù)厝舜蟪Ｎ瘯彶榕鷾?zhǔn)。而據(jù)媒體報道，地方政府自行發(fā)債的試點范圍可能較去年有所擴(kuò)大，試點省市主要集中在東部沿海地區(qū)。

在財政部2月6日發(fā)布的《關(guān)于切實做好2012年保障性安居工程財政資金安排等相關(guān)工作的通知》中，要求“2012年增加的地方政府債券收入要優(yōu)先用于保障性安居工程，加大地方政府債券收入用于保障性安居工程的投入力度。”