助民資破玻璃門 “新36條”實(shí)施細(xì)則上半年出臺(tái)

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 發(fā)自北京

2月6日至10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在中南海主持召開5次座談會(huì)，聽取社會(huì)各界人士對(duì) 《政府工作報(bào)告（征求意見稿）》的意見和建議?！睹咳战?jīng)濟(jì)新聞》首席評(píng)論員葉檀也受邀參加了座談。

在座談會(huì)上，溫總理多次提及對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域問題的看法和應(yīng)對(duì)之策。他指出，今年1月份和一季度的經(jīng)濟(jì)狀況值得關(guān)注，并表示“要見事早，動(dòng)作快，預(yù)調(diào)、微調(diào)從一季度就要開始。”

溫總理提出“兩條路徑”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉，春節(jié)前后，溫家寶總理曾奔赴廣東、湖南等地調(diào)研我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。在上周末的座談會(huì)上，溫家寶指出，應(yīng)對(duì)今年的經(jīng)濟(jì)困難，有兩個(gè)途徑非常重要：一是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)；二是放活民間資本。

業(yè)界人士認(rèn)為，雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局尚未公布1月投資和消費(fèi)數(shù)據(jù)，但從已公布的1月CPI和外貿(mào)數(shù)據(jù)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于低迷調(diào)整期。

據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，1月份我國(guó)對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總值2726億美元，比去年同期下降7.8%。其中出口1499.4億美元，同比下降0.5%；進(jìn)口1226.6億美元，同比下降15.3%。

另一方面，1月份我國(guó)社會(huì)用電量同比下降7.5%，這意味著投資與工業(yè)增加值數(shù)據(jù)并不樂觀。

國(guó)信證券報(bào)告指出，1月進(jìn)、出口同比增速繼續(xù)下行，進(jìn)口同比下降15.3%，排除季節(jié)因素的影響后可見，進(jìn)口明顯惡化。報(bào)告認(rèn)為，這樣的數(shù)據(jù)組合暗示名義內(nèi)需正以較快的速度萎縮，這一狀況如果延續(xù)，國(guó)內(nèi)的投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等月度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有可能出現(xiàn)較快下降的態(tài)勢(shì)。

中國(guó)國(guó)家信息中心新近發(fā)布報(bào)告稱，預(yù)計(jì)一季度GDP增長(zhǎng)8.5%左右，建議宏觀經(jīng)濟(jì)政策在 “穩(wěn)中求進(jìn)”總基調(diào)的指導(dǎo)下，針對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的突出問題，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。

浙商證券宏觀分析師郭磊分析，政策透露一季度開始預(yù)調(diào)微調(diào)，下一步會(huì)針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行一些調(diào)整，但實(shí)質(zhì)性的貨幣政策放松可能還未到時(shí)候。

“新36條”細(xì)則上半年出爐

在國(guó)務(wù)院召開的座談會(huì)上，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)周鐵農(nóng)提到，當(dāng)前壟斷行業(yè)改革明顯滯后，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)，成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待解決的關(guān)鍵問題之一。他建議《政府工作報(bào)告》稿增加深化壟斷行業(yè)改革的內(nèi)容。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，再過3個(gè)月，“新36條”即將滿兩周歲，但許多相關(guān)職能部門的實(shí)施細(xì)則仍未出臺(tái)。如電信、金融、電力等行業(yè)依然很難看到民企的身影。

“要明確時(shí)限，抓緊出臺(tái)貫徹落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的‘新36條’配套政策。”全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)說，對(duì)壟斷行業(yè)和相關(guān)公共服務(wù)等領(lǐng)域，應(yīng)該合理規(guī)定民間資本準(zhǔn)入門檻。

溫家寶說，推進(jìn)壟斷行業(yè)改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。與此相適應(yīng)，是要促進(jìn)民間資本進(jìn)入金融、能源、交通和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，這不僅能緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，而且能夠推進(jìn)整個(gè)事業(yè)的發(fā)展。“新36條”沒有落實(shí)，民間資本進(jìn)入就遇到玻璃門、彈簧門。他強(qiáng)調(diào)，今年上半年一定要把實(shí)施細(xì)則制訂出來。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》首席評(píng)論員葉檀在座談會(huì)上提出依靠創(chuàng)新和市場(chǎng)化解決投資問題的建議。她說，鐵路投資比較緊張，引入民間資金是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，民間資金很多，不知道該投到哪里去。如果妥善處理項(xiàng)目的管理權(quán)和分紅權(quán)問題，就可以有效吸引民間資金。

溫家寶總理表示，現(xiàn)在鐵路建設(shè)資金緊張，我們準(zhǔn)備采取的辦法，一是國(guó)家資金保障，二是財(cái)政擔(dān)保發(fā)行債券，三是在統(tǒng)籌規(guī)劃下，明確政策，有序引入民間資本。實(shí)際上，民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域已經(jīng)存在，就是各地特別是東部地區(qū)興辦的村鎮(zhèn)銀行。

他補(bǔ)充說，把地下資金通過政策引導(dǎo)到地上是好事，但需要一個(gè)過程；要幫助民間資本沿著正確軌道發(fā)展，既引導(dǎo)流向，又加強(qiáng)監(jiān)管。

瑞銀首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行周期，如果政府能夠大力放寬民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入金融、醫(yī)療、服務(wù)業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，能夠真實(shí)有效地為中小企業(yè)減稅，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展將是一個(gè)極大利好。

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貨幣微調(diào)指向仍難明朗

每經(jīng)記者 萬敏 發(fā)自北京

去年10月以來，月度信貸投放有了大幅增長(zhǎng)，對(duì)中小微企業(yè)的貸款也出臺(tái)了鼓勵(lì)政策，種種跡象似乎正描畫著“定向?qū)捤?rdquo;的軌跡。然而今年1月新增信貸僅7381億元，比去年同期下降近30%，這也帶來了貨幣政策是否會(huì)重新收緊的擔(dān)憂。與此同時(shí)，1月M1余額為26.99萬億元，同比增長(zhǎng)3.1%，比上年末低4.8個(gè)百分點(diǎn)，降幅也和信貸一樣“超出預(yù)期”，經(jīng)濟(jì)活力降低的擔(dān)憂疊加在了對(duì)貨幣政策風(fēng)向的擔(dān)憂上。

溫總理近日強(qiáng)調(diào)“預(yù)調(diào)、微調(diào)從一季度就要開始”，有市場(chǎng)人士猜測(cè)，這是否暗示從春節(jié)前就被預(yù)期的存準(zhǔn)率再次下調(diào)有可能在一季度內(nèi)完成？

“政府的態(tài)度對(duì)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的預(yù)期有很大的影響，政府作出調(diào)整的表態(tài)，對(duì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的預(yù)期有很大幫助。”中信證券研究部執(zhí)行總經(jīng)理、首席策略師于軍對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

渣打銀行經(jīng)濟(jì)師李煒認(rèn)為，央行并未如市場(chǎng)預(yù)期在春節(jié)前后下調(diào)存準(zhǔn)率，這是因?yàn)橛衅渌k法來調(diào)節(jié)流動(dòng)性，比如開展逆回購使春節(jié)期間銀行間市場(chǎng)資金緊張的問題得到緩解。與此同時(shí)近期人民幣升值預(yù)期平穩(wěn)，外匯流入有所增長(zhǎng)，也有助于緩解流動(dòng)性，短期內(nèi)下調(diào)存準(zhǔn)率的必要性下降。

考慮到實(shí)體經(jīng)濟(jì)近期面臨的困境，以及1月進(jìn)出口同比雙雙下滑反映出內(nèi)外需的不足，信貸投放的控制或許比存款準(zhǔn)備金率的下調(diào)更能直接反映政策的動(dòng)向。于軍認(rèn)為，2月份的信貸投放或會(huì)達(dá)到1萬億元以支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。李煒則認(rèn)為，1月份的信貸剔除春節(jié)假期影響的話并不算低，央行或許希望用更平穩(wěn)的信貸投放節(jié)奏來加強(qiáng)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，避免季節(jié)之間的大幅波動(dòng)。

中金公司在13日發(fā)布的研報(bào)中指出，外匯占款增速放緩甚至絕對(duì)水平下降，意味著央行對(duì)基礎(chǔ)貨幣投放的調(diào)控能力增強(qiáng)，減少了通過行政性措施（如存貸比）、數(shù)量型工具（如法定準(zhǔn)備金率）來限制銀行貸款的必要性。