京滬調低土地收入預算 或暗示樓市政策繼續(xù)從嚴

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

因樓市調控帶來的土地出讓金收入縮水，正在影響地方政府的財源。

根據(jù)北京市財政局近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，去年全市土地出讓收入完成1233.68億元，比2010年縮水約三成。該市財政局對今年的土地市場形勢依然不樂觀，預計今年的土地出讓收入為900億元，降幅或與去年相仿。

無獨有偶，上海市財政局近日也下調今年的土地出讓收入預算至1250億元，僅為2011年實際土地出讓收入的83.8%。

有分析人士告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，土地收入不斷下降，將給地方財政和債務平臺帶來較大的壓力，如果樓市調控維持現(xiàn)有態(tài)勢，土地財政的縮水無疑將倒逼地方政府轉型，地方經(jīng)濟發(fā)展也亟待擺脫對土地的依賴。

土地收入銳減的北京樣本

關于北京市的土地出讓收入，官方與民間有著不同的版本。按北京市財政局的統(tǒng)計，2011年北京本市實際土地供應總量為5970公頃，實現(xiàn)土地出讓收入為1233.68億元。

而民間機構根據(jù)北京市土地整理儲備中心的公開數(shù)據(jù)計算得出，去年北京土地公開市場合計出讓土地249塊，總土地出讓金為1055.14億元。相比之下，官方數(shù)據(jù)要比民間機構多出近200億元。

兩者之間的差距何在？據(jù)北京市國土局一名官員透露，除采用招拍掛的方式出讓之外，北京還有不少地塊通過劃撥、協(xié)議等方式出讓，這部分土地的交易情況并未公布。

值得注意的是，即使算上這部分土地交易，去年北京也未能完成當年的土地供應計劃，與年初制定的6500公頃計劃相比，完成率為92%，這也是北京市最近3年來首次沒有完成供地計劃。

北京市的土地收入受此影響。與2010年超過1600億元的土地出讓金相比，去年的收入縮水近三成。

在樓市調控的巨大壓力下，官方對今年的土地收入預期同樣不樂觀。按照北京市財政局的預計，今年的土地出讓收入僅為900億元，若真的僅有這一水平，同樣將創(chuàng)下近年來的最低。

今年1月，北京市“兩會”上傳出樓市調控政策繼續(xù)從緊的消息。除繼續(xù)堅持“穩(wěn)中有降”的房價控制目標外，對于外地人購房門檻從“連續(xù)5年社保和納稅證明改為3年”的說法，北京市副市長陳剛表示“這沒有可能”。

這或許也意味著，今年北京市的土地市場恐難實現(xiàn)真正復蘇。數(shù)據(jù)也印證了這一點：今年1月，北京成交20宗地塊，全部為底價成交，成交的平均樓面價僅為1366元/平方米。

開年即如此清淡，如果土地市場繼續(xù)萎靡不振，將如何影響北京的地方財政？一位匿名分析人士向《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，除大量的財政支出要縮減之外，巨額的土地儲備開發(fā)貸款恐怕也將難以按時還清。

擺脫依賴可學深圳路徑？

除北京外，上海也下調了今年的土地收入預算，為1250億元。除了這兩地，不少其他地方政府也暗自下調了土地收入預算。

事實上，經(jīng)過一年的嚴厲調控，2011年各地的土地出讓收入已普遍縮水。據(jù)中國指數(shù)研究院統(tǒng)計，2011年全國130個城市土地出讓金總額為19052.3億元，同比減少11%。其中住宅類用地12666.8億元，同比減少23%。

進入新年，土地市場仍然未能從“冬季”中復蘇。上述機構的數(shù)據(jù)還顯示，今年1月，全國300個城市的土地成交量和住宅用地成交量較去年同期跌幅均超過50%。如果這種情況持續(xù)下去，地方政府的財政收入壓力可想而知。

但上述分析人士認為，對于嚴重依賴“土地財政”的地方政府來說，這恰恰是轉變發(fā)展方式的契機。“吃慣了‘土地飯’，也應該按照中央的要求啃啃實體經(jīng)濟了。”該人士表示，過度依賴土地財政，不僅不利于當?shù)貙崢I(yè)的發(fā)展，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，還容易導致征地、拆遷中的各種糾紛，加劇社會矛盾。因此，按照中央“轉變經(jīng)濟增長方式”的要求，地方政府應逐步擺脫經(jīng)濟發(fā)展對土地的依賴。

這并非沒有先例。作為“土地財政”發(fā)源地的深圳，去年實現(xiàn)財政收入突破4000億元，而當年深圳的土地出讓金收入尚不足200億元，土地收入占財政收入的比例不到1/20。由于深圳區(qū)域面積較小，在“無地可賣”的情況下，深圳被迫發(fā)展以高新技術和貿(mào)易為主的實體產(chǎn)業(yè)，促成了經(jīng)濟的轉型。

“依賴土地財政的城市，早晚都要走深圳的道路。”上述人士表示。