可借鑒歐美相關(guān)政策化解稀土出口爭(zhēng)議

世貿(mào)組織（WTO）日前裁定中國(guó)原材料出口違規(guī)，引起市場(chǎng)對(duì)中國(guó)稀土出口的熱議。有專家認(rèn)為，由于稀土與多種原材料在成分和地位上存在差異，以及WTO規(guī)則尚需完善等原因，中國(guó)稀土出口的做法未必會(huì)遭到出口違規(guī)的裁定。對(duì)于我國(guó)面臨的稀土出口爭(zhēng)議，可借鑒歐美相關(guān)政策加以化解。對(duì)我國(guó)原材料出口的裁決，或有利于倒逼國(guó)內(nèi)資源類產(chǎn)品的開(kāi)采、冶煉、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。

多邊機(jī)制待完善

商務(wù)部條法司負(fù)責(zé)人日前表示，出于保護(hù)環(huán)境和可用盡自然資源的需要，中國(guó)政府近年來(lái)加強(qiáng)并不斷完善對(duì)部分資源類產(chǎn)品，特別是高污染、高能耗、消耗資源性產(chǎn)品的管理。中方將認(rèn)真評(píng)估世貿(mào)組織裁決，并根據(jù)世貿(mào)規(guī)則對(duì)資源類產(chǎn)品實(shí)施科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

值得注意的是，在WTO專家組裁定中指出，中方涉案的出口關(guān)稅和出口配額措施，不符合中方加入世貿(mào)組織的承諾和有關(guān)世貿(mào)規(guī)則，且未滿足保護(hù)可用盡自然資源等例外條款的條件。

商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬在接受中國(guó)證券報(bào)記者采訪時(shí)表示，我國(guó)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與世貿(mào)專家組的裁定存在一定的分歧。分歧源于雙方對(duì)WTO條款的理解以及對(duì)相關(guān)資源類產(chǎn)品的分類存有差異。WTO的規(guī)則基本是在烏拉圭回合談判時(shí)制定，其中一些多邊規(guī)則存在一定的缺陷，有待完善和改進(jìn)。尤其是在中國(guó)加入WTO后，作為規(guī)則的參與者，中國(guó)的一些建議應(yīng)引起WTO的重視。

梁艷芬認(rèn)為，WTO專家組對(duì)于我國(guó)原材料出口的裁決，也有利于倒逼國(guó)內(nèi)資源類產(chǎn)品的開(kāi)采、冶煉、生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改革。

稀土出口管制應(yīng)避免國(guó)際爭(zhēng)端

商務(wù)部研究院對(duì)外貿(mào)易研究部副主任金柏松認(rèn)為，此次WTO裁定的9種原材料與稀土存在較大不同。9種原材料所含元素單一，而稀土中含有的元素較多，其中的一些元素在國(guó)際市場(chǎng)上極為稀缺，甚至有些元素涉及到軍用產(chǎn)品生產(chǎn)。因此，盡管美歐等國(guó)家未公開(kāi)表示我國(guó)對(duì)稀土的做法不符合世貿(mào)規(guī)則，但我國(guó)有理由按照國(guó)際慣例實(shí)施自由貿(mào)易加出口管制并用的政策，完善對(duì)稀土生產(chǎn)和出口的部分做法，以達(dá)到限制出口、防止財(cái)富流失的目的，同時(shí)避免引發(fā)不必要的國(guó)際爭(zhēng)端。

金柏松表示，美國(guó)商務(wù)部在2007年將2500余種軍用和軍民兩用技術(shù)、設(shè)備、材料等列入《管制清單》，其管制的范圍限定在我國(guó)尚不掌握或不能生產(chǎn)的技術(shù)、設(shè)備、材料等。同樣，歐盟、日本等參與《瓦森納安排》的30余國(guó)也制定了類似政策。此外，發(fā)達(dá)國(guó)家以安全為由還建立有戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，包括儲(chǔ)備稀有資源。此外，在世貿(mào)規(guī)則協(xié)議第21條款中提出了允許成員出于國(guó)家安全考慮，作為例外存在出口管制貿(mào)易制度。據(jù)此，我國(guó)有理由實(shí)施自由貿(mào)易加出口管制并用的政策，禁止軍用出口有關(guān)安全的資源，完善對(duì)稀土生產(chǎn)和出口的部分做法。

商務(wù)部研究院世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易研究部主任梁艷芬認(rèn)為，稀土在國(guó)際市場(chǎng)上更多的體現(xiàn)出一種戰(zhàn)略地位。如果美歐等國(guó)對(duì)我國(guó)稀土出口存爭(zhēng)議，將更多的傾向于采取雙邊磋商機(jī)制來(lái)解決，而不會(huì)輕易上訴到WTO采用多邊機(jī)制解決。