房產(chǎn)稅試點(diǎn)周年大考：稅額不足道 擴(kuò)征有依憑

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

自去年1月28日在上海和重慶推行以來，我國房產(chǎn)稅試點(diǎn)終于迎來了“周年大考”。

在此期間，兩地政府部門甚少公布試點(diǎn)情況，但外界對(duì)試點(diǎn)的效果、征稅額度等，卻自有一番考量。

按照上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭的分析，由于征稅范圍較小，稅率不高，一年來，兩地實(shí)際征收的房產(chǎn)稅最多不過幾億元，“不會(huì)超過10億元”，對(duì)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政收入和房地產(chǎn)調(diào)控的貢獻(xiàn)甚微。

按照兩地的試點(diǎn)方案，上海的房產(chǎn)稅主要面向增量房征收，稅率分為0.4%和0.6%兩檔；重慶則將征稅范圍擴(kuò)大至存量高端商品房，稅率分0.5%、1%和1.2%三檔，且僅面向主城區(qū)。

但在外界看來，試點(diǎn)總結(jié)出的產(chǎn)權(quán)確定、征稅標(biāo)準(zhǔn)、征收方案等技術(shù)基礎(chǔ)將可能作為未來推廣的重要支撐，在此基礎(chǔ)上，今年房產(chǎn)稅的試點(diǎn)范圍很可能繼續(xù)擴(kuò)大。

實(shí)際征收額或僅數(shù)億元

對(duì)于房產(chǎn)稅的征收數(shù)額，上海、重慶官方甚少公開。去年1月，重慶方面預(yù)計(jì)，重慶在開征房產(chǎn)稅的第一年預(yù)期可征得2億元左右的稅收，將全部投入公租房建設(shè)。

但重慶市財(cái)政局副局長何志明去年曾表示，房產(chǎn)稅征收后10個(gè)月，重慶主城區(qū)應(yīng)稅住房8563套，征收率在99%以上，征收金額超過9000萬元，與預(yù)期相差甚遠(yuǎn)。而上海方面一直沒有公布房產(chǎn)稅的征收數(shù)額。

楊紅旭向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，由于缺乏足夠的數(shù)據(jù)，外界很難對(duì)房產(chǎn)稅征收額進(jìn)行精確的測算。

據(jù)悉，由于涉及房屋確權(quán)、填表、報(bào)稅等程序，房產(chǎn)稅的繳納多集中在去年年末，上海甚至出現(xiàn)拖延至春節(jié)后的現(xiàn)象。因此，實(shí)際征收數(shù)額可能尚在統(tǒng)計(jì)之中。

即便如此，楊紅旭仍認(rèn)為，按照試點(diǎn)的征稅范圍和稅率，兩地的稅額加起來也不過數(shù)億元，“不會(huì)超過10億元”。

如此規(guī)模的房產(chǎn)稅收入，能否對(duì)地方財(cái)政和房地產(chǎn)調(diào)控帶來幫助？官方數(shù)據(jù)顯示，2011年上海地方財(cái)政收入完成3429.8億元，同比增長19.4%；同期，重慶市地方財(cái)政收入超過2900億元，增幅超過40%。相比而言，兩地不超過10億元的房產(chǎn)稅收入對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)甚微。

與此同時(shí)，盡管去年年末上海、重慶的新建商品住房價(jià)格均實(shí)現(xiàn)持續(xù)數(shù)月的環(huán)比下跌，但其原因普遍被歸功于“限購令”和保障房建設(shè)的效果，而非范圍有限的房產(chǎn)稅試點(diǎn)。

去年年初，上海推出房屋“限購令”，將外地人的限購門檻設(shè)置為“連續(xù)兩年的納稅和社保繳納”證明，成為除北京外全國最嚴(yán)厲的限購政策。同時(shí)，重慶則啟動(dòng)大規(guī)模的保障房建設(shè)（以公租房為主），覆蓋面積甚大。

技術(shù)基礎(chǔ)支撐試點(diǎn)擴(kuò)軍

雖然實(shí)際作用有限，但作為國家極力推進(jìn)的一項(xiàng)稅種，兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)工作仍被認(rèn)為有不少可借鑒之處。

有分析人士指出，在此前多年空轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，房產(chǎn)稅試點(diǎn)涉及的產(chǎn)權(quán)確定、個(gè)人信息系統(tǒng)建設(shè)、征稅方式、程序等技術(shù)問題可作為重要的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，試點(diǎn)還可反映當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)該稅種的接受程度和承受范圍等。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，財(cái)政部、稅務(wù)總局將于近期啟動(dòng)對(duì)兩地試點(diǎn)情況的調(diào)研，調(diào)研結(jié)果將作為未來擴(kuò)大試點(diǎn)的依據(jù)。

事實(shí)上，隨著住建部部長姜偉新表示“6月底前個(gè)人住房信息在40個(gè)城市聯(lián)網(wǎng)”，房產(chǎn)稅涉及的產(chǎn)權(quán)主體和房屋基礎(chǔ)信息將初步確定，這將為征稅奠定較好的技術(shù)基礎(chǔ)。

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任倪紅日還向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，二手房交易中對(duì)評(píng)估價(jià)格的相關(guān)規(guī)定，未來也將作為房產(chǎn)稅征收的重要技術(shù)支撐。

倪紅日所說的相關(guān)規(guī)定是指去年7月出臺(tái)的《關(guān)于推廣應(yīng)用房地產(chǎn)估價(jià)技術(shù)加強(qiáng)存量房交易稅收征管工作的通知》（即財(cái)稅 [2011]61號(hào)文），該文件規(guī)定，各地要從2012年7月1日起對(duì)二手房交易價(jià)格進(jìn)行全面評(píng)估，并統(tǒng)一采用 “批量估價(jià)技術(shù)”確定估值。

“批量估價(jià)技術(shù)”是國家財(cái)政部和稅務(wù)總局確定的二手房估價(jià)方案，其主要目的在于為二手房確定較為合理的評(píng)估價(jià)，防止交易中“陰陽合同”的出現(xiàn)。

倪紅日認(rèn)為，由于房屋評(píng)估價(jià)格也可作為房產(chǎn)稅的稅基，因此這種估計(jì)方式同樣將應(yīng)用到房產(chǎn)稅的征收中。

在上述技術(shù)基礎(chǔ)上，未來房產(chǎn)稅試點(diǎn)的擴(kuò)軍步伐很可能加快。楊紅旭認(rèn)為，今年的房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍很可能繼續(xù)擴(kuò)大，上海、重慶兩地的試點(diǎn)方案也有調(diào)整的可能。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康則認(rèn)為，南京、廣州很可能成為下一批試點(diǎn)城市。

同步播報(bào)

十大城市住宅均價(jià)轉(zhuǎn)入同比下跌

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

中國指數(shù)研究院昨日（2月1日）發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年1月，全國十大重點(diǎn)城市住宅均價(jià)為15565元/平方米，環(huán)比去年12月下跌0.15%。與去年同期相比，十大城市住宅價(jià)格下跌0.62%，這是自2010年6月以來，近20個(gè)月的首次同比下跌。

具體而言，重慶（主城區(qū)）、上海、杭州、南京、天津等城市房價(jià)同比下跌，跌幅最大的重慶達(dá)到4.06%。北京、廣州、深圳和武漢則保持同比上漲，但最高漲幅不過2.86%。

由于熱點(diǎn)城市面臨的樓市調(diào)控政策較為嚴(yán)厲，房價(jià)下降幅度偏大被認(rèn)為并不意外，但同比下跌的出現(xiàn)仍被看作重要的房價(jià)“拐點(diǎn)”。

與此同時(shí)，全國百城住宅價(jià)格同樣保持環(huán)比下跌勢頭。該機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，全國100個(gè)城市住宅平均價(jià)格為8793元/平方米，環(huán)比2011年12月下跌0.18%。自去年9月以來，已連續(xù)5個(gè)月保持下跌。其中，有39個(gè)城市價(jià)格環(huán)比上漲，60個(gè)城市環(huán)比下跌，1個(gè)城市持平。洛陽、鄂爾多斯、贛州位于跌幅榜前三，泰州、鎮(zhèn)江、蘭州等城市則繼續(xù)小幅上漲。

同比來看，百城房價(jià)比去年1月上漲了1.71%，漲幅較上月縮小1.16個(gè)百分點(diǎn)，這也是自2011年8月以來的最低漲幅。