陜西銀河煤業(yè)先生產(chǎn)后立項(xiàng) 證照不齊4年銷售收入15億

每經(jīng)記者 母光斌    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張靜    每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 母光斌 實(shí)習(xí)記者 張靜發(fā)自榆林    

每經(jīng)記者 母光斌 實(shí)習(xí)記者 張靜發(fā)自榆林

在有中國 “科威特”之稱的榆林，地方GDP與耗時(shí)費(fèi)力的煤礦手續(xù)之間“暗戰(zhàn)”不斷。部分地方國企以身試法，以至于煤礦建設(shè)、生產(chǎn)的諸多法令成為一紙空文。

位于榆林市榆陽區(qū)的陜西銀河煤業(yè)開發(fā)有限公司 （以下簡稱陜西銀河煤業(yè)）旗下的薛廟灘煤礦（后更名為銀河榆林煤礦）2005年開工建設(shè)，2008年建成開始生產(chǎn)。然而《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)目的立項(xiàng)核準(zhǔn)卻是在2010年4月，其建設(shè)用地審批時(shí)間則為2011年4月。同時(shí)，煤礦所需的“6證”中，其采礦許可證和安全資格證書均為2011年頒發(fā)，且仍未拿到煤炭生產(chǎn)許可證和礦長安全資格證。

也就是說，該項(xiàng)目的立項(xiàng)和建設(shè)用地文件批復(fù)時(shí)，煤礦早就已經(jīng)建成并投產(chǎn)。更有甚者，該礦核定產(chǎn)能為120萬噸/年，然而僅2010年其產(chǎn)量就已達(dá)110萬噸，2011年1~11月，產(chǎn)量更飆升至189萬噸。2008年~2011年11月底，其銷售收入超過15億元。

對此，陜西銀河煤業(yè)黨委書記、副總經(jīng)理王曉明的解釋是煤礦還處于在建階段，生產(chǎn)出的都是工程煤。熟悉當(dāng)?shù)孛旱V行業(yè)的人士笑稱，“189萬噸的工程煤，陜西銀河煤業(yè)的產(chǎn)能在全國一定是名列前茅的。”

負(fù)責(zé)煤礦監(jiān)管的陜西省煤監(jiān)局榆林分局監(jiān)察一室負(fù)責(zé)人則表示，榆林市煤礦超能生產(chǎn)范圍不是一般的（嚴(yán)重），國家規(guī)定只允許在核定產(chǎn)能范圍內(nèi)超10%。

未批先上馬

公開信息顯示，銀河榆林煤礦為2005年6月開工建設(shè)，其設(shè)計(jì)產(chǎn)能為120萬噸/年。開工儀式上，當(dāng)?shù)夭糠诸I(lǐng)導(dǎo)出席了開工儀式。“領(lǐng)導(dǎo)參加的開工儀式，一般誰會(huì)想到其程序上是不合法的呢？”上述熟悉當(dāng)?shù)孛旱V行業(yè)的人士對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

該公司的宣傳材料稱，陜西銀河榆林煤礦建設(shè)歷時(shí)3年半，完成了大大小小73個(gè)單位工程，2008年通過聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)驗(yàn)收。就是說，2008年該煤礦的建設(shè)已基本結(jié)束。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者發(fā)現(xiàn)，陜西省發(fā)改委同意項(xiàng)目建設(shè)的批復(fù)文號為“陜發(fā)改煤電【2010】368號文”，文件頒發(fā)時(shí)間為2010年4月。項(xiàng)目的建設(shè)用地審批手續(xù)則為2011年4月。

怪異之處在于，陜西銀河榆林煤礦2008年建成生產(chǎn)數(shù)年后，項(xiàng)目的立項(xiàng)文件、建設(shè)用地批復(fù)手續(xù)方才獲取，其已不僅是未批先建，更是先生產(chǎn)，后立項(xiàng)。面對記者提出的“是否涉嫌違規(guī)建設(shè)、提前生產(chǎn)”的問題，王曉明始終含糊其辭，不愿正面作答。其數(shù)次表示，程序沒有問題，審批手續(xù)已經(jīng)下來。

“煤礦現(xiàn)在還處于建設(shè)期間，手續(xù)正在逐漸辦理的過程中，煤礦需要的6個(gè)證已經(jīng)拿到4個(gè)，我們國有企業(yè)是不會(huì)做違法的事情的。”王曉明稱。

隨后，王曉明向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》提供了企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全資格證書、煤礦礦長資格證書。然而，上述證照除企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照為2005年獲取，采礦許可證和安全資格證書均為2011年頒發(fā)，煤礦礦長資格證獲取時(shí)間為2008年。

面對上述質(zhì)疑，王曉明表示，煤礦是從陜西電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)到榆林市的，原來的程序問題，其也搞不清楚,“以前就沒有立項(xiàng)。本來土地是要預(yù)審也沒有進(jìn)行，我們現(xiàn)在要辦土地證之類的手續(xù)，問題不少”。

大幅度超產(chǎn)

陜西銀河煤業(yè)與陜西電力系統(tǒng)有著諸多關(guān)聯(lián)，工商注冊資料顯示陜西銀河煤業(yè)股東為陜西銀河發(fā)展（集團(tuán)）有限公司（投資1800萬元，持股60%）和陜西銀河投資集團(tuán)有限公司（投資1200萬元，持股40%）。

“這兩個(gè)股東都是陜西電力系統(tǒng)的輔業(yè)公司，在主輔分離政策下，整個(gè)銀河系全部打包給了榆神煤炭有限責(zé)任公司。”王曉明對《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

據(jù)王曉明透露，上述股權(quán)轉(zhuǎn)讓的時(shí)間為2009年12月。公開資料顯示，榆林市榆神煤炭有限責(zé)任公司（以下簡稱榆神公司）成立于2002年6月，隸屬于榆林市人民政府，為一家以煤炭生產(chǎn)、運(yùn)銷為主的地方國企。

據(jù)陜西銀河煤業(yè)的一份報(bào)告顯示，其2008年的產(chǎn)量逾16萬噸，2009年的產(chǎn)量逾47萬噸，2010年已達(dá)110萬噸，而2011年截至11月30日已產(chǎn)189萬噸。

上述報(bào)告顯示，從2008年到2011年11月，陜西銀河煤業(yè)產(chǎn)煤總量約370萬噸，其銷售收入逾15億元。陜西省發(fā)改委對該項(xiàng)目的批復(fù)文件顯示，該礦的核定產(chǎn)能為120萬噸/年，然而其2011年前11個(gè)月的產(chǎn)量已為189萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過該煤礦的核定產(chǎn)能。“這些都是工程煤，工程煤出來之后不能往外倒出去吧？”提及上述超能生產(chǎn)時(shí)，王曉明表示。

據(jù)王曉明透露，榆林市政府每年都會(huì)對給煤礦下達(dá)生產(chǎn)指標(biāo)。“市政府每年都要對我們煤礦定產(chǎn)量的，譬如2010年下的任務(wù)是年產(chǎn)120萬噸，煤礦沒有完成還差了4萬噸。而2011年市上的任務(wù)是150萬噸，榆陽區(qū)下的任務(wù)是210萬噸。”王說。

公開信息顯示，因?yàn)闊o照經(jīng)營一事，榆林市工商局曾對陜西銀河煤業(yè)進(jìn)行過查處，做出了430萬元的處罰（其中沒收非法所得400萬元）。對此，王曉明表示，政府在定產(chǎn)量這方面就是矛盾的，“產(chǎn)出來的這些煤，不賣怎么辦？賣了之后你又說是無照經(jīng)營，又要罰款！”

監(jiān)管部門人士：我們也很難

諸多信息顯示，2005年，年產(chǎn)120萬噸的陜西銀河煤礦尚未獲取立項(xiàng)批復(fù)，便已施工；2008年在未取得采礦許可證、安全許可證等證照便已大量生產(chǎn)出煤；2011年則已生產(chǎn)逾189萬噸，單年銷售收入逾8億元，而當(dāng)?shù)匕l(fā)改委對該礦的核定產(chǎn)能是120萬噸/年；2008年煤礦施工已結(jié)束，而建設(shè)用地批復(fù)卻是2011年方才獲得。

陜西銀河煤業(yè)的這些違規(guī)行為，當(dāng)?shù)氐膰?、環(huán)保、煤監(jiān)等部門知不知情？事實(shí)上，2009年7月，陜西省煤監(jiān)局副局長高勤社曾帶隊(duì)查處陜西銀河煤業(yè)，責(zé)令其停止試生產(chǎn)。

但在該份禁令下，陜西銀河煤業(yè)的報(bào)告顯示，2009年該煤礦依然出產(chǎn)煤炭47萬噸，單年銷售收入逾1.5億元。對于上述情形，陜西省煤監(jiān)局榆林分局監(jiān)察一室負(fù)責(zé)人解釋說，“因?yàn)檫@個(gè)是新建煤礦，在工程期間就可以出煤炭，試生產(chǎn)期間也是可以出煤的。”

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提出該煤礦核定產(chǎn)能為120萬噸，截至2011年11月，其已違法生產(chǎn)煤炭189萬噸時(shí)，上述負(fù)責(zé)人則表示，榆林市煤礦超能生產(chǎn)范圍不是一般的 （嚴(yán)重），國家規(guī)定只允許在核定產(chǎn)能范圍內(nèi)超10%。

“榆林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展60%都是依靠煤炭，包括上級都知道這些情況，這就是沒辦法說的事情，有些東西，我們說不清。”該負(fù)責(zé)人坦言，大量生產(chǎn)的話安全隱患必然就大，“我們也很難，真的很難，一旦出了問題，官員就會(huì)說我叫你安全生產(chǎn)，沒有叫你不安全生產(chǎn)啊。”