多重手段擴(kuò)內(nèi)需 中央強(qiáng)調(diào)“實(shí)業(yè)致富”

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 胡健 張敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 胡健 張敏 發(fā)自北京

昨日（12月14日），為期3天的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議閉幕，各方對(duì)明年我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了更多的期待。

會(huì)議決定，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要把握好“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

“穩(wěn)，就是要保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。進(jìn)，就是要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上取得新進(jìn)展，在深化改革開放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。”會(huì)議指出。

值得注意的是，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須繼續(xù)抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線。牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入比重上來；牢牢把握發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)這一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力營造鼓勵(lì)腳踏實(shí)地、勤勞創(chuàng)業(yè)、實(shí)業(yè)致富的社會(huì)氛圍；牢牢把握加快改革創(chuàng)新這一強(qiáng)大動(dòng)力，抓住時(shí)機(jī)盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

重申“適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)”

對(duì)比最近兩年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，記者發(fā)現(xiàn)，明年的宏觀調(diào)控思路保持了政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

本次會(huì)議提出了明年經(jīng)濟(jì)工作的五大任務(wù)：一是繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；二是堅(jiān)持不懈抓好“三農(nóng)”工作，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；三是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)自主協(xié)調(diào)發(fā)展；四是深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提高對(duì)外開放水平；五是大力保障和改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

會(huì)議指出，要嚴(yán)格財(cái)政收支管理，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。此外，貨幣政策要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)，綜合運(yùn)用多種貨幣政策工具，保持貨幣信貸總量合理增長，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

分析人士表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào) “適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”，這預(yù)示明年將繼續(xù)保持政策調(diào)控的靈活性。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心研究部副部長張永軍告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，雖然今明兩年宏觀調(diào)控都堅(jiān)持積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，但兩者之間的內(nèi)涵還是有所差別的。

張解釋說，今年的貨幣政策從相對(duì)寬松到逐步收緊，主要是為應(yīng)對(duì)流動(dòng)性過剩而引起的通脹；而明年穩(wěn)健的貨幣政策，則側(cè)重于維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。

事實(shí)的確如此。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，“要把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在突出位置。”而今年11月，CPI首次回落至5%以內(nèi)，通脹不再是宏觀經(jīng)濟(jì)中最主要的矛盾。

分析人士指出，在此背景下，貨幣政策適度微調(diào)值得期待。而現(xiàn)在，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也暗示了這一點(diǎn)，明年要 “保持貨幣信貸總量合理增長”；而去年的表述則是“把好流動(dòng)性這個(gè)總閘門”。

“顯然，在信貸松緊的基調(diào)上，最高級(jí)別的會(huì)議表述出現(xiàn)了不同，這也是一種微調(diào)信號(hào)的確認(rèn)。”一位分析人士告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者。

交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，預(yù)計(jì)明年信貸增量將擴(kuò)大至8萬億~8.5萬億元。同時(shí)在新的監(jiān)管體制下，信貸合理增長需要流動(dòng)性相對(duì)充裕，因此明年可能會(huì)有2~4次存準(zhǔn)率下調(diào)。

會(huì)議還要求，明年財(cái)政政策和信貸政策都要注重加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)和配合。比如，繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”、保障性住房等領(lǐng)域投入；繼續(xù)支持節(jié)能環(huán)保、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、國家重大基礎(chǔ)設(shè)施在建和續(xù)建項(xiàng)目、企業(yè)技術(shù)改造等。

宏觀調(diào)控“穩(wěn)”字當(dāng)頭

在解讀本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議時(shí)，多方人士不約而同地發(fā)現(xiàn)：一個(gè)“穩(wěn)”字貫穿始終。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次會(huì)議提出了“十八字”方針：穩(wěn)增長、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧。

會(huì)議對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的評(píng)估為，經(jīng)濟(jì)增長下行壓力和物價(jià)上漲壓力并存，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)金融等領(lǐng)域也存在一些不容忽視的潛在風(fēng)險(xiǎn)?；诖?，會(huì)議稱，要繼續(xù)推動(dòng)明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)要突出把握好穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。

對(duì)于排在首位的“穩(wěn)增長”，會(huì)議的解釋說，穩(wěn)增長，就是堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需、穩(wěn)定外需，努力克服國內(nèi)外各種不穩(wěn)定、不確定因素的影響，及時(shí)解決苗頭性、傾向性問題，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。

國泰君安宏觀分析師呂春杰認(rèn)為，物價(jià)、結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)這三者之間的關(guān)系，是中央提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三要素”，也是貨幣政策和財(cái)政政策所關(guān)注的3個(gè)最主要方向。目前最關(guān)鍵的是穩(wěn)增長，因?yàn)閺哪壳皝砜?，明年上半年通脹的問題并不是很大。

“外部環(huán)境撲朔迷離，世界金融危機(jī)導(dǎo)致的全球經(jīng)濟(jì)衰退，可能對(duì)中國的金融體系、進(jìn)出口帶來較大的沖擊。”國家信息中心預(yù)測部主任牛犁說。

他指出，2012年如果能保持經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不僅能抵御外部沖擊，還能提高中國在世界經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的話語權(quán)。而國內(nèi)形勢看上去似乎更復(fù)雜，由于能源、原材料、勞動(dòng)力等價(jià)格上漲，不少企業(yè)成本提高，加之經(jīng)濟(jì)增速放緩，不少企業(yè)出現(xiàn)利潤下降、經(jīng)營困難的狀況。同時(shí)，地方政府從2008年底開始大量舉債，目前正當(dāng)集中還債時(shí)刻。一旦經(jīng)濟(jì)增速快速下行，地方政府將面臨財(cái)政危機(jī)，金融機(jī)構(gòu)同樣也會(huì)承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。此外，一直處在風(fēng)口浪尖的民間借貸也亟須規(guī)范。

這一問題也在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上得以充分體現(xiàn)，去年會(huì)議在處理經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)和物價(jià)三者關(guān)系時(shí)，更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定價(jià)格總水平”；今年則變成了 “解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題、有效防范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)”。

呂春杰指出，“明年的金融風(fēng)險(xiǎn)還包括來自海外市場不確定性等。我們要防范金融市場的風(fēng)險(xiǎn)，還是要繼續(xù)推進(jìn)金融市場的建設(shè)，并且對(duì)一些新品種和新交易作有益嘗試，這樣有益于市場風(fēng)險(xiǎn)的化解。”

繼續(xù)加大民生領(lǐng)域投資

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，本次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的一個(gè)突出亮點(diǎn)，是把房地產(chǎn)、醫(yī)改、三農(nóng)問題提到了一個(gè)新高度。

會(huì)議指出，民生問題將繼續(xù)成為明年經(jīng)濟(jì)工作的一大重點(diǎn)。教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域均被提及，這也意味著各級(jí)政府將在明年繼續(xù)加大這些領(lǐng)域的投入，而整個(gè)財(cái)政支出也將維持在較高水平，個(gè)別領(lǐng)域甚至有望取得突破。

按照牛犁的觀點(diǎn)，在醫(yī)改的總體思路得到確定，國家加大投入的基礎(chǔ)上，這一領(lǐng)域的改革或?qū)⑷〉猛黄菩赃M(jìn)展。

數(shù)據(jù)顯示，2010年全國財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出預(yù)算安排4439億元，同比增長近10%，近些年，我國對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的支出規(guī)模不斷擴(kuò)大。會(huì)議還強(qiáng)調(diào)，明年將加快以縣級(jí)醫(yī)院為重點(diǎn)的公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，加快全科醫(yī)生培養(yǎng)。

在不少專家看來，“保民生”除對(duì)社會(huì)穩(wěn)定有著重大意義之外，還將在很大程度上有助于促進(jìn)就業(yè)。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，加強(qiáng)就業(yè)扶助，支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，“增加教育投入，提高教育質(zhì)量”的目的之一，也被認(rèn)為是保證就業(yè)。

值得注意的是，在部署明年工作時(shí)，房地產(chǎn)繼續(xù)被納入“民生”的范疇，這似乎意味著房地產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的定性有所改變。

牛犁表示，在前幾年投資投機(jī)需求泛濫、房價(jià)增長過快的大背景下，樓市調(diào)控的目標(biāo)很大程度上體現(xiàn)在商品房的“去投資化”，即讓更多人買得起房，并用于自住。這也是房地產(chǎn)被納入“民生”范疇的原因。

但是，這并不意味著房地產(chǎn)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位被削弱。上海易居房地產(chǎn)研究院綜合研究部部長楊紅旭分析認(rèn)為，保障房建設(shè)的加速，將繼續(xù)使房地產(chǎn)投資維持較高增幅，并不會(huì)削弱對(duì)上下游產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用。

事實(shí)上，近幾年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，均把房地產(chǎn)納入“民生”范疇，不少專家認(rèn)為，國家更加強(qiáng)調(diào)房地產(chǎn)的民生屬性。這也意味著，明年房地產(chǎn)調(diào)控的總體方向不會(huì)有大的改變。