保障房滿開(kāi)工背后：千億資金缺口考驗(yàn)竣工率

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京    

每經(jīng)記者 張敏 發(fā)自北京

“歷年來(lái)鋼筋、水泥消耗量和投資的增長(zhǎng)差距，不是越來(lái)越小，而是越拉越大了，反正中間空著的那塊肯定有問(wèn)題。”在昨日（12月7日）舉行的第三屆地產(chǎn)中國(guó)論壇上，獲得年度 “最人物”的任志強(qiáng)應(yīng)邀發(fā)表感言，一向語(yǔ)出驚人的老任再次 “開(kāi)炮”，而話題則與備受關(guān)注的保障房建設(shè)有關(guān)。

早在今年5月，任志強(qiáng)就曾在博客發(fā)文，以土地、資金、生產(chǎn)能力等條件尚不具備為由，質(zhì)疑當(dāng)前的保障房建設(shè)。如今，他的觀點(diǎn)依舊。

據(jù)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者了解，“十二五”期間我國(guó)將新建保障性安居工程3600萬(wàn)套，其中今年新開(kāi)工1000萬(wàn)套。事實(shí)上，盡管住建部此前表態(tài)稱今年保障房的開(kāi)工率已超過(guò)100%，但圍繞保障房的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、分配問(wèn)題仍質(zhì)疑不斷。其中，隨著建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，龐大的資金缺口更是對(duì)各級(jí)政府的一大考驗(yàn)。

開(kāi)工率“滿分”存疑

按照住建部此前發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至10月底，全國(guó)城鎮(zhèn)保障性安居工程開(kāi)工已超過(guò)1000萬(wàn)套，實(shí)現(xiàn)了年初計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)。

由于建設(shè)規(guī)模 “史無(wú)前例”，任務(wù)的實(shí)現(xiàn)顯得頗為艱難。事實(shí)上，早在今年年初，住建部與各地政府簽訂了保障房建設(shè)的“軍令狀”，未完成任務(wù)的省份，主要領(lǐng)導(dǎo)將遭到從約談到行政處分乃至降級(jí)、免職的嚴(yán)厲處罰。但即便如此，開(kāi)工率仍引發(fā)了外界質(zhì)疑，一位匿名專家向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，保障房建設(shè)情況多為各地上報(bào)，中央核查力度有限，因此上述數(shù)據(jù)值得懷疑。

這種懷疑不無(wú)道理。此前有媒體披露，河北保定將商品房貼上“保障”標(biāo)簽，使得該市統(tǒng)計(jì)的保障房開(kāi)工率達(dá)到115%。還有部分城市表示，擬將農(nóng)民上樓的閑置房納入到保障房的統(tǒng)計(jì)當(dāng)中。

這也正是任志強(qiáng)的質(zhì)疑所在，將存量住房納入到保障房統(tǒng)計(jì)中，對(duì)鋼筋、水泥等基礎(chǔ)材料的使用量勢(shì)必要減少。

按住建部的數(shù)據(jù)，今年5月底，全國(guó)保障性住房開(kāi)工340萬(wàn)套，但4個(gè)月間就新建了600多萬(wàn)套，使保障房開(kāi)工量在9月底達(dá)到986萬(wàn)套。但不少受訪者認(rèn)為，保障房實(shí)際建設(shè)規(guī)模或許低于數(shù)據(jù)反映的情況。

后續(xù)資金考驗(yàn)地方政府

對(duì)地方政府而言，完成開(kāi)工率的硬指標(biāo)后，還將面臨“竣工率”的考驗(yàn)，而這一關(guān)比前者更加難過(guò)。按照住建部的要求，今年11月底必須確保1/3項(xiàng)目“主體竣工”，年內(nèi)確保竣工項(xiàng)目400萬(wàn)套。

據(jù)悉，保障房項(xiàng)目投資的最低資本金比例為20%。即在完成各項(xiàng)審批的基礎(chǔ)上，只有項(xiàng)目建設(shè)資金的到位率達(dá)到20%，才可辦理保障房開(kāi)工手續(xù)。但要實(shí)現(xiàn)竣工，剩余的80%資金就必須到位。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松向記者表示，今年的保障房項(xiàng)目開(kāi)工所形成的投資，主要體現(xiàn)在2012年，這將給地方政府帶來(lái)更為沉重的資金壓力。

按照住建部的估算，今年建設(shè)1000萬(wàn)套保障房共需資金規(guī)模接近1.4萬(wàn)億元。住建部部長(zhǎng)姜偉新10月在回答全國(guó)人大常委會(huì)的詢問(wèn)時(shí)就曾表示，迫于資金壓力，將重新評(píng)估明年及“十二五”期間的保障房建設(shè)規(guī)模。

官方數(shù)據(jù)顯示，今年中央政府和各級(jí)地方政府要投入的4000多億元資金中，已有90%到位，好于歷年的水平。但金融機(jī)構(gòu)、公司等社會(huì)機(jī)構(gòu)的投入仍然不足，并可能成為制約保障房建設(shè)的最大“短板”。根據(jù)北京中原地產(chǎn)三級(jí)市場(chǎng)研究總監(jiān)張大偉的分析測(cè)算，保障房的這一資金缺口或以千億元計(jì)。

與此同時(shí)，房地產(chǎn)調(diào)控帶來(lái)的土地財(cái)政縮水也將給地方政府帶來(lái)較大的資金壓力。按照北京中原地產(chǎn)的估算，今年前11月，全國(guó)130座城市的土地出讓金收入合計(jì)為1.18萬(wàn)億元，比去年同期減少5200億元，降幅達(dá)30.5%。

按照規(guī)定，土地出讓金的10%需定向用于保障房建設(shè)，這也意味著，明年上述城市地方政府的保障房資金將比今年至少縮水520億元。

此外，上述專家還表示，在經(jīng)濟(jì)增幅放緩的背景下，地方政府的財(cái)政收入也將受到影響，加上地方債務(wù)的壓力，將使有關(guān)部門(mén)面臨更大的考驗(yàn)。

專家建議調(diào)整建設(shè)結(jié)構(gòu)

在不少專家看來(lái)，住建部需要調(diào)整的不僅僅是保障房建設(shè)規(guī)模，還應(yīng)調(diào)整供應(yīng)結(jié)構(gòu)。某地方住建部門(mén)工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，在大力建設(shè)保障房的過(guò)程中，對(duì)保障房與保障對(duì)象的對(duì)接問(wèn)題稍欠考慮，集中體現(xiàn)在保障房供應(yīng)結(jié)構(gòu)不夠合理。

據(jù)悉，在今年新建的1000萬(wàn)套保障房中，包括220萬(wàn)套公共租賃住房，160多萬(wàn)套廉租房，棚戶區(qū)改造規(guī)模則達(dá)到400萬(wàn)套，占比最大。

這一觀點(diǎn)得到巴曙松的認(rèn)同。他認(rèn)為，市場(chǎng)對(duì)廉租房和公租房的需求最大，這兩類(lèi)房屋的占比卻僅有30%多。他還建議，帶有商品房開(kāi)發(fā)性質(zhì)的棚戶區(qū)改造部分，在基本完成之后應(yīng)該退出保障房的概念。

此外，各省的保障房建設(shè)規(guī)模也各不相同。其中，調(diào)整后的黑龍江保障房建設(shè)規(guī)模達(dá)到83萬(wàn)套。而浙江、廣東等人口流動(dòng)大省的建設(shè)比例卻相對(duì)較低，浙江的建設(shè)規(guī)模只有18.5萬(wàn)套。

上述專家認(rèn)為，在現(xiàn)有的制度安排下，保障房的惠及人群為本地戶籍人口，加上東部發(fā)達(dá)省份居民自有住房率較高，對(duì)保障房的需求就相對(duì)較少。對(duì)此巴曙松建議，城市保障房的覆蓋范圍應(yīng)超出戶籍人口的范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)常住人口的全覆蓋。