率先提出“產(chǎn)城一體單元”天府新區(qū)建設(shè)提速

每經(jīng)編輯 每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都    

每經(jīng)記者 劉林鵬 發(fā)自成都

對(duì)一些習(xí)慣了“朝九晚五”工作制的上班族來(lái)說(shuō)，下午6點(diǎn)或許正是剛剛到家正要準(zhǔn)備晚餐的時(shí)間?？砂凑粘啥际幸?guī)劃局副局長(zhǎng)王松濤的作息，這卻是他舉行每天工作例會(huì)的時(shí)間。最近半年來(lái)，王松濤和他的同事們異常忙碌，加班早已成為一種常態(tài)。

這是成都市相關(guān)部門(mén)加快推進(jìn)天府新區(qū)建設(shè)的一個(gè)縮影。目前，天府新區(qū)建設(shè)正在提速。

12月5日，四川省成都天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)召開(kāi)第二次會(huì)議，審議并原則通過(guò)天府新區(qū)分區(qū)規(guī)劃和起步區(qū)詳規(guī)。天府新區(qū)在國(guó)內(nèi)率先提出建設(shè)35個(gè)“產(chǎn)城一體單元”，每個(gè)單元的規(guī)模大致為20～30平方公里、20萬(wàn)～30萬(wàn)人口。此外，成都、眉山、資陽(yáng)三市根據(jù)天府新區(qū)對(duì)各片區(qū)的功能定位，在各自起步區(qū)范圍內(nèi)精心篩選了一批重點(diǎn)項(xiàng)目，準(zhǔn)備年內(nèi)啟動(dòng)。

四川大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院楊文武教授昨日（12月7日）在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)認(rèn)為，“產(chǎn)城一體單元”的模式可以在一定程度上緩解和避免人口向大城市過(guò)度集中而引發(fā)的諸如用水用電緊張、交通擁堵、空氣污染等“城市病”。

產(chǎn)城一體避免“城市病”

產(chǎn)業(yè)與城市相輔相成。產(chǎn)興則城興，產(chǎn)強(qiáng)則城強(qiáng)。

天府新區(qū)分區(qū)規(guī)劃對(duì)“一城六區(qū)”（天府新城、龍泉高端制造產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、空港高技術(shù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成眉戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技功能區(qū)、兩湖一山國(guó)際旅游文化功能區(qū)）進(jìn)行了分片區(qū)規(guī)劃。其中，積極探索“組合型”城市結(jié)構(gòu)，在國(guó)內(nèi)率先提出了建設(shè)“產(chǎn)城一體單元”。新區(qū)內(nèi)規(guī)劃了35個(gè)“產(chǎn)城一體單元”，每個(gè)單元的規(guī)模大致為20~30平方公里、20萬(wàn)~30萬(wàn)人口。

“產(chǎn)城一體單元”具有五大特征：職住平衡、功能復(fù)合、配套完善、綠色交通、布局融合，原則上單元內(nèi)60%以上就業(yè)人口在單元內(nèi)居住，內(nèi)部出行以常規(guī)公交、自行車(chē)和步行為主。

“我們提出一個(gè)概念——產(chǎn)城一體單元。”王松濤稱，每個(gè)單元產(chǎn)業(yè)和居住同時(shí)配備，考慮布局功能，每個(gè)單元里面就是一個(gè)小城市，內(nèi)部交通以自行車(chē)和步行為主，即慢行交通，每個(gè)單元的配套是相對(duì)完整的。按不同產(chǎn)業(yè)類型，將產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的配套、居住和居住的配套進(jìn)行不同分類，成都分區(qū)規(guī)劃了32個(gè)這樣的產(chǎn)城單元體。

“‘城市病’正在我國(guó)進(jìn)入集中爆發(fā)期。”楊文武教授在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，有限的城市和土地空間對(duì)成都的人居環(huán)境和產(chǎn)業(yè)承載都形成了挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，要建設(shè)高效率、現(xiàn)代化的西部國(guó)際大都市，成都的發(fā)展迫切需要突破空間限制，天府新區(qū)的設(shè)立無(wú)疑正當(dāng)其時(shí)。尤其是“產(chǎn)城一體單元”這種模式能夠有效地避免人口過(guò)度集中而引發(fā)的“城市病”。

北京大學(xué)景觀設(shè)計(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師俞孔堅(jiān)也認(rèn)為，“大城市病”中的交通擁堵、內(nèi)澇災(zāi)害、空氣污染等都是規(guī)劃不合理造成的。比如很多城市都有開(kāi)發(fā)區(qū)、商業(yè)區(qū)、行政區(qū)、居住區(qū)等劃分，但各個(gè)區(qū)功能劃分太單一，區(qū)內(nèi)商業(yè)、教育、娛樂(lè)等設(shè)施不配套，這直接影響了交通的流量。

城市農(nóng)村協(xié)調(diào)一體化發(fā)展

據(jù)王松濤介紹，“產(chǎn)城一體單元”五大特征中的功能復(fù)合是將生產(chǎn)、居住、交通、游憩四大功能高度復(fù)合，一體化發(fā)展，轉(zhuǎn)變?cè)泄δ芊謪^(qū)帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)布局和城市功能隔離。

職住平衡，即居住和就業(yè)在一個(gè)空間范圍內(nèi)相對(duì)平衡。據(jù)介紹，根據(jù)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，大約有60%的就業(yè)人口居住和生活都在“城”內(nèi)，居住和就業(yè)相對(duì)保持平衡，減少了包括交通在內(nèi)的很多資源成本。目前天府新區(qū)產(chǎn)城單元體規(guī)劃的人口在20萬(wàn)到30萬(wàn)，對(duì)應(yīng)“城”的面積為20至30平方公里。

王松濤稱，在強(qiáng)化配套方面，規(guī)劃在產(chǎn)城一體單元體內(nèi)，在居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上新增設(shè)施，提高指標(biāo)和服務(wù)水平。在制造研發(fā)類單元體內(nèi)，增配商務(wù)等產(chǎn)生性服務(wù)設(shè)施。

成都部分的分區(qū)規(guī)劃中提出綠色交通，外部出行以軌道交通、公交為主，而內(nèi)部交通則以自行車(chē)和步行為主，預(yù)計(jì)工作出行距離不大于6公里，出行時(shí)間不大于30分鐘。

“天府新區(qū)提出再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都，所以產(chǎn)業(yè)在區(qū)域中都有準(zhǔn)確的定位。”王松濤告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》，在成都部分的分區(qū)規(guī)劃中，城市地區(qū)規(guī)劃以現(xiàn)代制造業(yè)為主，并向高端服務(wù)業(yè)集聚，打造宜業(yè)、宜商、宜居的國(guó)際化的現(xiàn)代新城區(qū)；農(nóng)村地區(qū)，依然保留了接近700平方公里的生態(tài)綠化隔離地區(qū)，除了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)以外，也會(huì)結(jié)合山水田林、兩湖一山，打造休閑旅游。“我們規(guī)劃在里面發(fā)展高端的文化旅游，小規(guī)模、高品質(zhì)。產(chǎn)業(yè)方面，城市與農(nóng)村一體化發(fā)展。”城市、農(nóng)村在產(chǎn)業(yè)上都是相互協(xié)調(diào)、一體化發(fā)展。

規(guī)劃將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

值得注意的是，四川省成都天府新區(qū)規(guī)劃建設(shè)委員會(huì)召開(kāi)的第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)天府新區(qū)從總規(guī)到分區(qū)規(guī)劃、詳規(guī)，都要始終突出“再造一個(gè)產(chǎn)業(yè)成都”的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代生活、現(xiàn)代都市“三位一體”，并從一開(kāi)始就體現(xiàn)新型城市形態(tài)。天府新區(qū)起步區(qū)代表了整個(gè)新區(qū)的形象和未來(lái)建設(shè)的方向，要高起點(diǎn)、高質(zhì)量規(guī)劃建設(shè)，在項(xiàng)目選擇上求“精”不求“多”，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目的支撐性、基礎(chǔ)性、影響力，力爭(zhēng)年內(nèi)動(dòng)工，迅速凝聚人氣，形成規(guī)模。起步區(qū)內(nèi)要優(yōu)先推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，特別是能構(gòu)建整個(gè)新區(qū)基本框架的項(xiàng)目和起步區(qū)生產(chǎn)生活配套項(xiàng)目。其次要推進(jìn)重大生態(tài)項(xiàng)目，落實(shí)好對(duì)保護(hù)生態(tài)綠地系統(tǒng)、基本農(nóng)田、新農(nóng)村新型社區(qū)的剛性控制，實(shí)施好河流、湖泊、交通干線綠化帶等重點(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。第三要推進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，項(xiàng)目要符合規(guī)劃要求，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控取向，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等，禁止發(fā)展高污染、高消耗產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)。

“成都市正處在工業(yè)化、城市化中期向后期跨越階段，也是服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的黃金機(jī)遇期，在這一關(guān)鍵時(shí)刻規(guī)劃建設(shè)天府新區(qū)，對(duì)于成都發(fā)展高端服務(wù)業(yè)具有重要戰(zhàn)略意義。”成都市商務(wù)局局長(zhǎng)郭啟舟認(rèn)為，對(duì)成都現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展而言，天府新區(qū)可謂應(yīng)運(yùn)而生，將打破成都服務(wù)業(yè)單中心集聚的瓶頸，形成“雙中心”帶動(dòng)的新格局，大幅度拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間。

西南交通大學(xué)區(qū)域與城市管理研究中心主任戴賓教授向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，天府新區(qū)的發(fā)展定位是以現(xiàn)代制造業(yè)為主、高端服務(wù)業(yè)集聚、宜業(yè)宜商宜居的國(guó)際化現(xiàn)代新城區(qū)。這為成都也為四川實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了一次高端產(chǎn)業(yè)集聚的新機(jī)遇，將使四川的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)水平、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力達(dá)到一個(gè)新高度，對(duì)促進(jìn)新的產(chǎn)業(yè)分工、區(qū)域發(fā)展格局及對(duì)外開(kāi)放格局的形成有十分重要的意義。

天府新區(qū)如何結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)發(fā)展好高端產(chǎn)業(yè)？在戴賓看來(lái)，要立足于新區(qū)的資源環(huán)境條件，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做到有所為、有所不為。結(jié)合天府新區(qū)的規(guī)劃定位，積極發(fā)展技術(shù)密集、知識(shí)密集、附加值高以及能耗少、水耗少、排污少、占地少的產(chǎn)業(yè)，限制發(fā)展水平低、占地多、能耗高、水耗高的產(chǎn)業(yè)。主要目標(biāo)應(yīng)該是世界頂尖企業(yè)、全球各大細(xì)分行業(yè)的龍頭企業(yè)。與此同時(shí)，政府需要制定有效措施，引導(dǎo)和促進(jìn)既有低端產(chǎn)業(yè)適時(shí)退出。