破解職工維權(quán)困局 全總建議增設(shè)全國人大勞動(dòng)委員會(huì)

每經(jīng)記者  李澤民  發(fā)自北京

    3月10日，河南林州13位農(nóng)民工仍在深深的焦慮中。數(shù)月前他們被騙至安哥拉打工，分文未獲還染上傳染病，歷經(jīng)千辛得以回國?；貋碇螅麄儽甲吡种萆虅?wù)局、勞動(dòng)局等多家行政部門，均無果而終。這些部門的一致意見是，“無權(quán)管”、“不歸我們管”等。

    林州市總工會(huì)維權(quán)中心主任李明書向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，對此他感到非常無奈，目前事情還沒有解決，也不知道該怎么維權(quán)。

    維權(quán)難，是當(dāng)前職工維權(quán)中的一大特點(diǎn)。就在此前的3月6日，中華全國總工會(huì)（以下簡稱全總）副主席張鳴起在談及和諧勞動(dòng)關(guān)系時(shí)稱，將積極配合各級人大開展執(zhí)法檢查，發(fā)揮工會(huì)與政府聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制作用等。

    《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獨(dú)家獲悉，在此次“兩會(huì)”上，全總已提交了一份《關(guān)于增設(shè)全國人大勞動(dòng)委員會(huì)的提案》，以在制度上給予職工維權(quán)更多可能。提案認(rèn)為，增設(shè)全國人民代表大會(huì)勞動(dòng)委員會(huì)是破解職工維權(quán)困局的重要措施。2500多字的內(nèi)容詳述了增設(shè)的必要性，同時(shí)提出了如何增設(shè)的意見。

有助于研判勞動(dòng)關(guān)系

    在現(xiàn)階段“資強(qiáng)勞弱”的利益格局中，如何確保職工的合法利益訴求得到有效表達(dá)與積極回應(yīng)？如何從立法源頭上協(xié)調(diào)平衡勞資雙方權(quán)利義務(wù)？

    這些問題和困難成為全總這份提案出爐的源動(dòng)力。全總一位不愿具名的工作人員向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，勞動(dòng)關(guān)系矛盾與勞權(quán)保護(hù)已上升為當(dāng)前我國主要社會(huì)問題之一。

    諸如富士康跳樓事件、本田工廠停工事件等，均表現(xiàn)出勞資矛盾突出?！捌惹行枰O(shè)置專門機(jī)構(gòu)、專職人員，專業(yè)分工協(xié)助全國人大及其常委會(huì)履行立法和監(jiān)督職能?！?/p>

    在1982年憲法中，即有對口設(shè)立專門委員會(huì)的原則，此后的十多年間，全國人民代表大會(huì)共設(shè)立了9個(gè)專門委員會(huì)，包括民族、法律、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、教科文衛(wèi)、外事、華僑、內(nèi)務(wù)司法、環(huán)境與資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)，但惟獨(dú)沒有勞動(dòng)委員會(huì)。

    根據(jù)全國人大組織法第三十七條第二款的規(guī)定，專門委員會(huì)享有向全國人大及其常委會(huì)提出屬于各自職權(quán)范圍內(nèi)議案的權(quán)力，即法定的提案權(quán)。

    然而，“由于缺乏專門的勞動(dòng)委員會(huì)，現(xiàn)有涉及調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律案通常是由政府相關(guān)職能部門提出和起草，無疑架空了全國人大及其常委會(huì)的提案權(quán)?！?/p>

    前述工作人員稱，這造成了“部門立法”的弊端，嚴(yán)重削弱了勞動(dòng)立法的力量和質(zhì)量。

    提案認(rèn)為，增設(shè)勞動(dòng)委員會(huì)后，可以在客觀、中立、公正的立場上提出法律案及其意見建議，提高勞動(dòng)立法質(zhì)量，從立法源頭上保障勞動(dòng)者權(quán)利。

    提案同時(shí)稱，增設(shè)之后“有利于加強(qiáng)最高立法機(jī)關(guān)對勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r的適時(shí)研判，對政府勞動(dòng)監(jiān)管行為進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督制約?！?/p>對突發(fā)事件進(jìn)行調(diào)研

    全國政協(xié)委員、中國農(nóng)林水利工會(huì)主席盛明富在接受  《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)稱，“增設(shè)勞動(dòng)委員會(huì)很有必要，因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系是社會(huì)關(guān)系的基礎(chǔ)?！?/p>

    盛明富認(rèn)為，立法往往滯后于現(xiàn)實(shí)，如果沒有一個(gè)專門委員會(huì)的話，在立法上勞動(dòng)者就缺少一種參與權(quán)。增設(shè)之后，首先保證了立法的“制衡原則”。

    因此，提案建議，勞動(dòng)委員會(huì)是全國人大及其常委會(huì)專司勞動(dòng)關(guān)系事務(wù)的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)下設(shè)辦公室、研究室、法案室、監(jiān)督室和專門的調(diào)查性部室等職能部門。

    鑒于勞動(dòng)關(guān)系處于紛繁復(fù)雜、矛盾集中多發(fā)的階段，應(yīng)設(shè)立一個(gè)專業(yè)化程度較高的調(diào)查部室，對重大問題、突發(fā)事件進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)查和專題研究。其研究結(jié)果直接向主任會(huì)議或常委會(huì)提出報(bào)告和建議，在必要的情形下，經(jīng)主任會(huì)議或常委會(huì)授權(quán)，可就調(diào)查結(jié)果采取及時(shí)措施或者將調(diào)查結(jié)果直接向社會(huì)公布。

    對于增設(shè)之后該委員會(huì)的具體職責(zé)職權(quán)，提案認(rèn)為，勞動(dòng)委員會(huì)主要研究勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域內(nèi)的課題，為全國人大及其常委會(huì)的勞動(dòng)立法活動(dòng)提供規(guī)劃方案和決策依據(jù)。另外，調(diào)查了解勞動(dòng)法律法規(guī)的實(shí)施情況，對涉及勞動(dòng)者基本權(quán)益或重大利益的問題，及時(shí)進(jìn)行深入的跟蹤調(diào)研。同時(shí)，對直接影響勞動(dòng)關(guān)系和諧的突發(fā)性、敏感性問題，進(jìn)行適時(shí)研判，向全國人大及其常委會(huì)提出詳細(xì)報(bào)告和對策建議等。

    提案認(rèn)為，鑒于勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域廣泛涉及法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多方面的專業(yè)學(xué)科背景，應(yīng)保證勞動(dòng)委員會(huì)的組成人員從具有這些知識(shí)背景的人大代表中產(chǎn)生。

    提案同時(shí)建議，為確保工會(huì)組織在最高立法層面的參與權(quán)，應(yīng)成立一支包括工會(huì)理論專家和工會(huì)干部組成的顧問團(tuán)隊(duì)，為研究、草擬和審議法律案發(fā)揮智囊參謀作用。

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