專訪全國人大憲法和法律委員會副主任委員周光權(quán)：L4、L5級自動駕駛相關(guān)立法不應(yīng)該等太久，人工智能領(lǐng)域立法也可以考慮先行出臺部門規(guī)章

每經(jīng)記者 張宏    每經(jīng)編輯 陳旭    

3月30日，2025中關(guān)村論壇年會進(jìn)入第四日。本屆論壇繼續(xù)設(shè)置科技與法治論壇，論壇持續(xù)全天，聚焦自動駕駛等前沿科技領(lǐng)域立法。第十四屆全國人大常委會委員、全國人大憲法和法律委員會副主任委員、清華大學(xué)法學(xué)院院長周光權(quán)出席論壇，并以《科技法治的中國經(jīng)驗及未來展望》為題發(fā)表主旨演講。

周光權(quán)參與了科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、科學(xué)技術(shù)普及法等重要法律的制定和修訂工作，對于運用法治手段為科技創(chuàng)新保駕護(hù)航有很深的體會。他表示，我國近年來的立法積極倡導(dǎo)加大科技投入，今后應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步落實法律規(guī)定，完善專項制度，鼓勵國企帶頭、引導(dǎo)民營企業(yè)持續(xù)增加長期研發(fā)投入，切實發(fā)揮科技創(chuàng)新的主體作用。

論壇期間，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》（以下簡稱NBD）記者圍繞自動駕駛事故責(zé)任認(rèn)定、AI換臉詐騙、自動駕駛、確保AI決策的公正性等相關(guān)立法問題對周光權(quán)進(jìn)行了專訪。

針對深度偽造技術(shù)所引發(fā)的詐騙等違法犯罪行為，周光權(quán)告訴每經(jīng)記者，公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速開展案件偵破工作，及時查獲犯罪嫌疑人，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。對于尚未達(dá)到追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的違法人員，也應(yīng)依法采取治安拘留等相應(yīng)手段和措施。

需通過法律手段來規(guī)制算法“黑箱”引發(fā)的問題

NBD：當(dāng)前“自動駕駛事故責(zé)任認(rèn)定”“AI換臉詐騙”等話題的討論度很高，您認(rèn)為應(yīng)該如何通過立法的手段規(guī)范人工智能的使用？

周光權(quán) 圖片來源：受訪者

周光權(quán)：根據(jù)我個人的理解，最理想的情況是制定一部國家層面的人工智能法。由于新技術(shù)發(fā)展迅猛，立法技術(shù)上存在較大復(fù)雜性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究，目前相關(guān)研究工作正在緊鑼密鼓地開展。

此外，在刑法和治安管理處罰法中，也應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的條款。例如，針對深度偽造技術(shù)所引發(fā)的詐騙等違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)迅速開展案件偵破工作，及時查獲犯罪嫌疑人，切實維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。對于尚未達(dá)到追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的違法人員，也應(yīng)依法采取治安拘留等相應(yīng)手段和措施。

NBD：若未來AI參與醫(yī)療診斷，如何確保AI決策的公正性？是否有必要通過法律要求企業(yè)打開“黑箱”？

周光權(quán)：我個人認(rèn)為，確實需要通過法律手段來規(guī)制算法“黑箱”所引發(fā)的問題。人工智能的研發(fā)與應(yīng)用主體應(yīng)當(dāng)在相當(dāng)大的程度上公開其算法以及思維過程，以便讓外界能夠進(jìn)行評判和了解。然而，公開到何種程度以及如何進(jìn)行規(guī)制，仍需在未來加以深入研究。但你所提出的問題本身具有重要意義。

L4、L5級自動駕駛相關(guān)立法不應(yīng)該等太久

NBD：鑒于科技迭代速度不斷加快，不斷產(chǎn)生新的概念、名詞。您認(rèn)為我們是需要根據(jù)新科技的發(fā)展來制定專門的法律，還是根據(jù)已有的法律進(jìn)行修訂比較好？

周光權(quán)：根據(jù)我個人的理解，有些領(lǐng)域確實需要制定新的法律規(guī)范。例如，目前的道路交通安全法已不適應(yīng)自動駕駛的發(fā)展，因為該法要求駕駛員手握方向盤，而自動駕駛技術(shù)發(fā)展到L4或L5級別時，車輛將完全由系統(tǒng)控制，不再需要人類駕駛員操作方向盤。因此，相關(guān)法律亟待加快修訂，國家層面的修訂工作已經(jīng)在起草階段。

NBD：L3級自動駕駛（可以在限制條件下執(zhí)行部分功能決策的自動駕駛模式）若想真正進(jìn)入居民生活，需要在立法之后嗎？

周光權(quán)：若自動駕駛過程中有人參與，則相關(guān)問題會相對簡單一些。

NBD：針對L4、L5級自動駕駛的相關(guān)立法，需要等5年或10年時間嗎？

周光權(quán)：按照我的理解，不應(yīng)該等太久。

NBD：人工智能領(lǐng)域的立法有沒有可能借鑒歐盟以風(fēng)險為基準(zhǔn)的思路？

周光權(quán)：根據(jù)我個人的理解，相關(guān)立法需要在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與安全之間尋求平衡。歐盟在立法方面的思路傾向于強(qiáng)化管制與安全，若完全參照這一思路，則可能會對產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成一定阻礙。因此，制定全國性的人工智能法難度較大。

應(yīng)當(dāng)鼓勵在人工智能立法領(lǐng)域深入開展學(xué)術(shù)交流探討，為今后適時開展人工智能相關(guān)問題立法打下堅實的理論基礎(chǔ)。相關(guān)研究既要積極，又要穩(wěn)慎，統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，確保人工智能安全發(fā)展。既要通過立法為新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供法律保障，又要深入研究相關(guān)法律和倫理問題，有效應(yīng)對新技術(shù)的不確定性所帶來的新挑戰(zhàn)。

NBD：人工智能立法有沒有時間表？

周光權(quán)：去年已將相關(guān)立法列入計劃。在正式立法完成之前，也可以考慮由相關(guān)主管部門先行出臺部門規(guī)章，以應(yīng)對當(dāng)前的緊迫問題，這也不失為一種可行的思路。

封面圖片來源：受訪者